唐代前期，采用州、縣二級制。唐代中期出現府、道。唐玄宗開元28年，全國有府州328個，縣1573個。
州長官為刺史，下有上佐、判司和錄事參軍。
上佐為長史、司馬，沒具體職事，輔佐刺史。
判司為司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士六參軍，與尚書省六部對應。
錄事參軍負責監察舉劾本州六曹官吏，相當于朝廷禦史台與尚書左右丞的職責。
縣長官為縣令，下設縣丞、主薄和縣尉。縣丞為縣令副手，相當于州上佐。縣尉為負責管轄諸曹吏員、追捕盜賊，相當于州判司。主薄為負責勾檢稽失，監察官吏，相當于州錄事參軍。
府：京都和曾作為陪都的州為顯示其地位重要而稱為府。
道：唐代前期是一種監察區。唐太宗因山河形便，分天下為十道。各道由皇帝不定期派巡察使或采訪使巡視，監察地方官吏和了解各地情況
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