來源:新京報

構建未來城市治理新模式，數字化是關鍵利器

4月17日，“新發展理念下的‘數字化與城市治理創新’”圓桌論壇。

4月17日下午，“新發展格局與‘十四五’大趨勢——2021新京智庫春季峰會”城市治理創新論壇召開，主題聚焦“新發展理念下的‘數字化與城市治理創新’”。會上，中國殘疾人事業新聞宣傳促進會副會長兼秘書長郭利群，安徽省宿州市城市管理局局長李良臣，北京大學政府管理學院副院長、教授、博士生導師陸軍，中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師何豔玲，南開大學金融學院副教授、國際金融系主任李澤廣，騰訊雲未來社區産品總監李明華等深入探讨城市治理創新問題，中國人民大學國發院院長助理馬亮主持了本次對話。

城市治理要考慮不同人群需求

郭利群表示，目前我國殘障人士有8500多萬，未來通過數字化和精細化管理，殘疾人群體可以在網上實現殘疾人證跨地通辦，讓殘疾人享受到更多的社會福祉和照顧。

郭利群指出，雖然很多殘疾人借着數字紅利，成為了經濟社會發展成果的建設者、共享者，但由于信息無障礙推進仍不均衡，還有不少殘疾人仍然面臨着信息鴻溝。郭利群呼籲社會各界的數字化治理，都要特别關注殘疾人群體。

安徽省宿州市在保障殘障人士的權益和安全方面，做出很多努力。李澤廣表示，在扶殘助殘社會氛圍營造上，大力推動助殘志願者服務，積極鼓勵社會各界參與助殘工作，共同推動形成關愛殘疾人、關心殘疾人事業的良好社會風尚。

針對如何更好為殘障人士提供保障服務，騰訊雲未來社區産品總監李明華表示，這也是互聯網科技公司一直長期關注的事情。騰訊借助社區智能硬件的生态，結合AI數據智能分析技術，為殘障人士的生活保駕護航。

城市治理落腳點仍在于“城市”

何豔玲指出，城市治理是城市裡發生的治理行為和管理行為，是城市該有的特有屬性，談論城市治理，不能去掉“城市”兩字。

何豔玲認為，城市特質主要包括三方面。第一是聚集。聚集是城市的生命力，是最重要的特征。因為聚集才喜歡來到城市，聚集意味着機會、發展。但聚集另外一面是擁擠，擁擠即包括物質形态的擁擠，比如道路堵塞、空間不夠等。

所以，城市的治理能力，就是在聚集和擁擠之間的平衡，既要有适度聚集，同時又不要擁擠。城市的治理能力意味着矛盾的解決，找到可以緩解這兩種沖突的合适之路。

第二是多元。城市多元化是城市的天然特征，能夠為每個多元的個體提供美好生活的可能，這反映了城市的均衡能力。

第三是流動性。城市流動性對城市來說，非常重要，但流動性也會給城市治理能力帶來巨大的挑戰。對于城市智慧治理，何豔玲表示，智慧治理最重要的意義是将最後的需求用最聰明的方式給予回應和解決。

何豔玲強調，智慧其實意味着很多技術手段，很多聰明的方法。面對如此複雜、矛盾的城市，智慧治理的關鍵是每個人的需求不能僅靠個人解決，也不能僅靠市場解決，必須要有非常好的制度和政策設計。

目前來看，現在的技術治理，投放的資源重點會有偏差，太多資源投入到輸出，沒有很好地投入到輸入和中間。本質上講，智慧最重要的是優化城市決策，并尋求最好資源方式，将最痛的需求得到解決。

對于城市治理創新，何豔玲認為，創新不是用新的方法代替舊的方法，不是用新的模式代替舊的模式，創新最重要的意義是用合适的方式解決長期以來存在的兩難問題。

社區是城市治理的最後網格

李明華指出，談到城市治理，社區是城市治理最後一個網格，社區是以人為半徑，包括政府、企業和居民，這是一個非常複雜的空間。

李明華認為，社區代表了政府端、企業端、居民端的連接。而騰訊雲未來社區立足基層社會治理，依托微信生态，實現了政府、居民、企業的三端連接，幫助政府提供面向社區居民的政策觸達、居民管理、民生服務、便民服務等。

關于城市治理，陸軍認為，城市治理和城市管理是有區别的，管理是自上而下，而治理是自下而上。并且，城市治理和城市管理都是階段性的，各個地方的城市管理、城市治理都應有所差别，管理标準和治理模式、路徑都不能一概而論。

同時，陸軍認為，城市某些方面可以進行管理，但有些管理手段無法統籌，就需要協調和治理。城市管理和城市治理兩者結合的邊界，在不同的地方不能一概而論。但技術創新為城市管理向城市治理的轉型提供了支撐。例如，物聯網、大數據和雲計算等前沿技術手段可以提升城市治理的水平和效能。

數字化是城市發展的驅動力

李澤廣表示，環顧我國經濟增長落腳點時，可以發現仍是城市經濟帶和産業集群帶，而這兩者是相互交叉融合的。而城市經濟帶必然是不均衡的空間分布，因此，未來重塑增長動能時，一定是考慮區域之間、城市之間、産業之間、企業之間等各方面的連接度。這可以稱為緊密度。

而數字化可以很好地改變不同個體、不同單位之間的連接方式，連接的緊密度。因此，李澤廣認為，數字化是城市發展的驅動力。

同時，李澤廣認為數字金融的發展，改變了城市的融資方式，豐富了城市的融資模式，提供了從債轉化向數字資産轉化的創新融資模式，改變過去以土地财政和以土地質押的融資模式。

企業借助數字化手段助力基層治理

此外，互聯網等企業也借助數字化手段，實現了社區的基層治理下沉。李明華表示，騰訊雲未來社區基于基層協同管理的數據化平台，為網格員、街道社區工作者提供了更豐富的工具和場景，進而更好地提高了基層治理效率。

比如，在疫情期間，社區工作者、網格員，通過微信小程序，借助公衆号平台，就可以将高風險地區回來的人員等社區疫情相關消息，及時觸達給社區所有居民。

同樣，随着城市發展逐步進入存量時代，大量房企開始進入城市更新的領域，借助數字化手段以實現對城市街區更好改造，成為企業重要的利器。比如萬科參與改造的望京小街，據報道，在改造中，萬科通過調研走訪周邊居民和項目商戶，鎖定“停車難、垃圾多、能耗大”這三大痛點問題。

為此，望京街道聯合萬科，對街區設施進行智慧化升級，開發“智慧之芯”管理平台，連接智慧停車、綠色節能、小街商圈、社區公約、小街安防等五大運營場景，并可實現對小街商戶人流車流、垃圾箱、溫度、濕度、能耗、消費指數等進行實時數據分析，優化管理。

以智慧停車系統為例，該系統通過車位使用數據的實時監控和智能化分析，可實現錯峰停車，共享車位，分時收費。在區域車位緊張的情況下，給周邊業主和常住人員提供停車便利，相當于停車增容400輛-600輛，可提升60%的停車效率。由此可見，數字化手段在城市治理方面将扮演重要角色。

新京報記者 王春蕊