無證駕駛機動船舶是嚴重威脅水上交通安全的違法行為，無證駕駛者缺乏應有的駕駛技能以及應急處置能力，極易引發船舶碰撞、自沉等水上交通事故，造成生命、财産損失的嚴重後果。莆田海事局以維護海上通航安全為己任、以優質服務為标準，積極采取多項針對性安全監管與服務舉措，保障轄區水上交通安全形勢持續穩定。

一、當前現狀

近年來，海事執法人員在調查相關無證駕駛機動船舶案件的過程中，發現主要存在以下四類問題：

受利益驅使

許多船東或者工程項目部，為了節約成本支出，選擇雇傭無證的船員，因為持證的成本高，在同等情況下，雇傭一個持證船長花的錢甚至可以雇傭到一整船無證人員，所以在利益面前，他們選擇铤而走險，隻要人數夠，能夠開船，能夠幹活就行。

未充分認知

大多數無證駕駛人員法律意識淡薄，認為自己隻要持漁民證或者船民證就行，并沒有意識到這是一種違法行為。這類駕駛人員普遍觀念是老闆讓我幹啥我就幹啥，我就是一個打工的，就算是違法，那也是老闆違法。

有僥幸心理

無證駕駛人員多為漁民出身，沒有經過任何的系統培訓，認為開大船跟開小漁船一樣，反正已經會開船了，有無駕駛證有什麼關系，大家都是這麼練過來的，而且身邊的人也都是這樣無證駕駛，他們都沒事，倒黴的那個人未必是我。

不願意考證

如果要取得機動船舶駕駛證，需要經過培訓、考核、實踐以及相應的文化水平考試合格後方可上崗，一些船民、漁民文化水平低，或者認為考證太麻煩，還得接受各種培訓，所以甯願違章受罰，也不願意去參加培訓辦證。

二、經驗做法

加大宣傳力度

加強宣傳教育力度，充分發揮各類媒介的輿論導向和監督作用，開展形式多樣、切實有效的宣傳教育活動。在每年6月份安全生産月、4-8月份伏季休漁季節以及漁民培訓重要節點，組織一批海事工作人員進漁村、進漁港碼頭，通過分發宣傳材料，召開安全講座、觀看典型案例視頻等形式，大力宣傳無證駕駛機動船舶的危害性，提高廣大船民、漁民對法律法規的認知，營造全民學法、懂法的良好社會氛圍。

保持高壓态勢

在涉水工程建設前走訪業主和施工單位，督促其落實安全主體責任，嚴禁雇傭無證人員上船服務。在船舶進場時，嚴格對所雇傭船舶船員持證情況把關，對存在不合規的行為，發現一起查處一起，必要時要采取停産或限産、禁航或限航等強制性措施，絕不手軟。此外，若發現涉嫌相關違法行為，一律依照海事現有有關法律法規從嚴從重處罰，不斷提高其相關責任主體的違法成本, 持續保持高壓打擊态勢。

打破傳統先例

《治安處罰法》第六十四條規定，“未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的”，“處500元以上1000元以下罰款；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款”。第九十一條規定，拘留由縣級以上人民政府公安機關決定。但由于《治安處罰法》未對“情節嚴重”作進一步解釋，對涉及船舶無證駕駛行為實施行政拘留，執法部門對此持保守态度。此外，船舶駕駛行為與道路駕駛不盡相同，無證駕駛主體是否包括輪機、水手等非直接操控方向盤的崗位也缺乏統一認識。為此，莆田海事局多次主動走訪莆田海警局，就涉嫌無證駕駛機動船舶案件移送事宜進行了深入的交流，并簽訂執法合作備忘錄，其中明确了有關證據種類、證據數量、證據規格的形式要求，全面理順銜接工作機制，突破無證駕駛機動船舶案件的移送瓶頸。截止2019年7月，已成功向莆田海警局移送7起無證駕駛機動船舶案件，7名無證駕駛人員均被處以治安拘留行政處罰。

三、工作措施

1

在成功移送的基礎上, 趁熱打鐵，加大對無證駕駛行為的打擊整治力度,發現一起,查處一起,移送一起,形成有力震懾。同時，加大宣傳，營造聲勢，讓更多的民衆了解到無證駕駛的危害性，将苗頭扼殺在萌芽狀态，使其不敢為，不可為，不要為。

2

結合專項，将海事執法和“掃黑除惡”聯動起來，不僅有效增進涉海部門間密切配合、協同作戰能力，也為各單位在海上打非治違方面積累經驗、打下夯實基礎。

3

構建誠信管理機制，對參與涉水工程建設的業主、建設單位和施工單位進行信用承諾，嚴格對所雇傭船舶船員持證情況把關，對查實存在船舶無證駕駛人員的雇主實施信用管理，将懲治對象向船東和公司管理人員延伸，懲治方式從經濟處罰向綜合懲處拓展，持續加大懲戒力度。