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創新是改革開放的生命，是引領發展的第一動力。為加快推進自貿港建設，海南對标國内外先進地區，指導發動各部門、市縣、園區積極踴躍開展創新工作，形成了一大批在全國具有較大影響力的改革創新成果。從營商環境、“放管服”改革，到産業發展、園區開發，再到社會管理、民生保障……制度創新成果的落地實施，有效地激發了全省市場主體的活力，助推了海南自由貿易港建設順利開局、蓬勃展開。

這些制度創新背後有着怎樣的故事？産生了怎樣的效應？新海南客戶端、南海網、南國都市報開設“敢闖敢試 創新發展·聚焦海南自貿港制度創新成果”專欄，深度關注制度創新案例落地效果。

新海南客戶端、南海網、南國都市報 記者蘇靓

“工作學習兩不誤，費用全由政府出，這多好啊！”2020年，海南天涯海角旅遊區遊覽車運營部工作人員桂年林上班之餘，選擇到三亞航空旅遊職業學院學習充電，希望拿到旅遊管理專業的大專文憑。如何平衡培訓與日常工作？桂年林告訴記者，自己參加了海南“旺工淡學” 旅遊業人才培養項目，在旅遊淡季時到高校進修，費用由省财政撥款，學員毫無後顧之憂。

桂年林積極上進的狀态，是海南省旅遊人才的縮影。

海南實施“旺工淡學”項目以來，已免費為全省10346名旅遊從業人員提供學曆教育及職業技能培訓。

創新：鼓勵從業者工學交替 校企聯合培養

“旺工淡學”旅遊業人才培養項目是2020年海南自貿港首批制度創新案例，鼓勵從業者“旺季上班、淡季進修、工學交替”，建立自學為主、輔導為輔、工學結合及校企聯合培養的教育培訓機制。

旅遊業作為海南自貿港建設的三大主導産業之一，旅遊人才的培養尤為重要。但長期以來，海南旅遊業存在從業者普遍學曆偏低、服務技能不強等問題，制約了海南旅遊業高質量發展。”海南省旅文廳相關負責人告訴記者，近年來，海南省旅遊業持續保持良好态勢發展，但仍存在明顯短闆與不足，旅遊企業“弱、小、散”問題較為普遍，基礎性旅遊人才和高質量旅遊人才較為缺乏，旅遊企業競争力有待加強。

海南旅遊業受氣候環境和節假日影響，存在明顯的淡旺季。海南旅文廳在調查中發現，每年10月份至次年3月份是旅遊旺季，3月份到10月份則是淡季，旅遊旺季供求矛盾突出而淡季人才流動大。人才“潮汐現象”嚴重制約全省旅遊人才素質的提升和旅遊産業的整體發展。

如何破解旅遊産業發展的“人才瓶頸”？海南結合旅遊業産業淡旺季規律，創造性地提出“旺工淡學”模式化解人才培養困境，緩解旅遊人才供需的雙重矛盾。

“項目探索成人高等教育的自主招生模式，對參與報名的專科旅遊人才進行統一面試、考核後擇優錄取。本科層次則由省統一組織面試和考核，通過後再參加全國高考統一考試，單列劃線錄取，自考的則按照現有政策實行注冊入學和助學培養。”海南大學旅遊學院副院長謝祥項告訴記者。

謝祥項說，該項目主要以自學為主、學校輔導為輔，通過工學結合及校企聯合培養等模式，培養旅遊新型人才。“以前，學校培養的人才未必是企業實際需要的，會造成旅遊人才供需不一緻，通過校企聯合培養，其實就是訂單式教學，培養的人才更能符合企業需要，對旅遊市場的适應性更強。”

此外，海南“旺工淡學”項目還探索創建“1 X”制度，一個學曆證書 X個職業資格證書，通過優化課程設置和課程體系，提升各類教育機構畢業生的技能水平。

效果：人才培養規模不斷擴大 超萬名從業者受益

項目實施兩年以來，海南省已有10346名旅遊從業者加入學習，人才培養規模穩步提升。

其中，2019年，全省18所院校共招生3153人，專升本層次892人，專層次2026人，中專層次235人；2020年10所院校錄取7193人，專升本層次1577人，高起專層次5239人，中專層次377人。

參與項目的學員覆蓋全省19個市縣。2020年，“旺工淡學”項目的招生範圍從酒店業擴大至旅遊業四個闆塊，在全省旅遊業掀起學習熱潮。高校錄取的學員中，酒店業從業者約50.14%、旅行社業從業者約21.56%、旅遊景區從業者約14.58%，旅遊餐從業者約13.72% 。

“疫情期間沒法聚集，我們根據實際情況進行調整，停工不停學。” 謝祥項介紹，在疫情期間，旅遊人才的教學工作從線下轉為線上，利用“互聯網 ”的形式開展教學、專題講座等課程。

據了解，疫情期間，海南旅文廳陸續推出旅遊專業技能提升、國際禮儀外語能力等系列35門課程，組織全省旅遊行政管理和從業人員利用業務時間集中在線學習，累計參加線上學習人員達到1.5萬人次，讓疫情危機轉化為苦練“内功”的良機，進一步提升旅遊人才整體素質和職業能力。

未來：打造海南人才培養“金字招牌”

随着海南國際旅遊消費中心建設不斷推進，人才需求日益高漲。海南如何培養适應自貿港發展的人才？

對此，海南旅文廳相關負責人告訴記者，未來，“旺工淡學”項目逐步增加“旅遊＋”新業态從業人員進入覆蓋範圍，鼓勵企業對獲得文憑的學員提升待遇，進一步調動從業者的積極性。根據海南國際旅遊消費中心建設需要，要充分考慮和融合海南旅遊新業态對人才發展的需求，逐步增加“旅遊＋”新業态從業人員進入項目覆蓋範圍，通過人才提升助推海南旅遊文體産業發展。同時，開設一批省級精品在線開放課程，組織編制“旺工淡學”人才項目專用教材。“在2021年完成首批5本編制旺工淡學人才項目專用課件，完成服務創新案例、管理創新案例兩個闆塊。”

該負責人表示，未來，海南将争取突破現行機制，引入高水平的國際職業技能等級認定評價機構，探索建立接軌國際，通用性強的行業資格認證體系。逐步完善海南旅行社、旅遊景區、旅遊餐飲等闆塊職業技能培訓與認定規則。同時，對旺工淡學項目及全行業從業人員進行“輪訓”，普及旅遊行業在職人員職業技能水平培訓及認證，實現學曆教育與職業技能培訓“兩條腿”走路。

據介紹，海南“旺工淡學”人才項目作為全國首創，下一步将通過打造精品課程、培養優秀畢業學員、搭建“旺工淡學”資源共享平台等方式打造海南人才培養的“金字招牌”。下一步，海南将進一步打造該項目的品牌形象，形成可複制的成功經驗和示範标杆，并逐步向其他行業推廣。

來源：南海網