看到太多咨詢、審計、施工單位的造價員在領導那裡接了任務就低頭做，不看文件也不總結，一頓趕工，結果卻是一團亂麻。

就像低頭拉車一樣，跑了幾圈，發現是錯的，最後倒在了起跑線。因為，就像跑道的圈兒，把握不了全局，就搞不定局部。如果方向都是反的，用力越猛越悲劇；重複工作越做越多，越做越錯。

人生除了工作，還有思考。既然是執行者，改變不了紅線，和空氣對打，吃虧的一定是自己，就像那些總是嫌工作環境不盡人意的人。

如何破局？成為大牛，直接成為那個政策編制者或者管理者嗎？以戰略思維去做商務工作，有的放矢才能高效。

把握好法規性文件

不要有那麼多的法庭見

梳理最近幾年來的政策性法規、規範性等文件，能看到的信息：商務經營工作不僅要求會算量、會組價，更重要的是學會上手商務管理。法規和規範性文件是方向，項目管理需要站在國家投資戰略角度，去控制資金和成本。

曾經面試過一名純國企基層造價員，他很實在，說自己很閑，閑得發慌。問他為什麼會閑？他說：除了每個月計算工程量完成情況，報個計量支付，核對一下完成工程量之外，作為項目部商務經理，他不知道自己還有哪些要做，所以要找個事情多的單位做。

一問才知道，其他商務工作一個沒有做過，隻是問了幾項，他直接就回答：做那些幹什麼？甚至包括進場後的第一件事情：圖紙核算的工作都沒做過，至于如何理解和招、投标及結算相關的各種大法、政策性和規範性的文件、工程直接費的材料詢價、如何簽署合同、如何把握合同的關鍵内容在前期商務談判中就杜絕風險、如何審核洽商确認等，直接就回答：不整那些沒用的，政策全都是擺設，沒什麼用，看這些都是無用功，把量算準，不漏項才是真的。

但是他并不知道，在結算審計的時候，那些怕漏項去計算花費的時間，可能在合同裡就兩個字，壓根就不存在，那些“......已經包括在報價中、......綜合考慮的這個費那個費”等等，計算花費的大量的寶貴時間，可能還不夠審計的一刀切。

規範性文件是指導基礎工作的線，沒有這些，多少重複工作都沒有任何意義。工程造價工作一直以來就不是僅僅做好算圖紙、組價那些工作，最後一定是想辦法解決在招标、投标中、合同中、過程結算中可能發生的合同糾紛，沒有哪個施工企業願意有事沒事往法院跑，官司打赢了，以後的活兒丢了，何苦呢？

建設方也是由從事造價、項目管理的商務人員組成，各為其主沒錯，各自研究對各自有利的地方無可厚非，研究文件各自都能過得去的結果才是硬道理，雙方各自商務談判把握好趨勢大方向，就沒有那麼多的法庭見。

解讀法規和文件

不讓工作跑偏

知道做什麼，首先要知道方向是什麼。刻意練習的功能有一個前提，就是要在正确的方向上去做正确的事情，才會事半功倍，否則除了多次的返工、加班，似乎沒有更好的方式。

就像某大佬說的：所謂加班文化，是否是因為效率低下和返工造成的呢？亦或是本身做的目标和計劃開始就不準确呢？連hw這樣有管理經驗的大廠尚且如此，何況其他。

用20%精力做80%的事情，留出更多時間做更有意義的事情，成為複合型商務人員才值錢，因為時間很貴，高效配得起高薪。

文件1：住房和城鄉建設部辦公廳文件，建辦标[2020]38号工程造價改革工作方案：推行清單計量、市場詢價、自主報價、競争定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制；工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付。

文件2：2020年7月24日住房和城鄉建設部辦公廳《關于印發工程造價改革工作方案的通知》建辦标〔2020〕38号文關于工程造價改革工作方案關鍵詞：

（一）改進工程計量和計價規則

借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規範，統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。

（二）轉變政府職能，優化概算定額、估算指标編制發布和動态管理，取消最高投标限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額

（三）加強工程造價數據積累。加快建立國有資金投資的工程造價數據庫，全面推行施工過程價款結算和支付

文件3：2021年9月7日由北京市住房和城鄉建設委員會下發的關于印發2021年《北京市建設工程計價依據——預算消耗量标準》和《北京市房屋修繕工程計價依據——預算消耗量标準》的通知，自2022年1月1日起執行，作為國有資金投資項目編制最高投标限價的依據。

解讀文件1：過程結算主旨，回款非結算

這三個文件的統一信息：沒有最基礎的信息，結算工作幾乎會寸步難行。重點是執行市場價競争和過程結算，這個結算代表的是哪個結算呢？更大目标是最後的财務決算前提，意義是和财務付款相關的：施工單位早日回款，不讓施工單位占用大量資金，早回籠。

計量支付工作是根據工程量清單實際完成情況及時支付工程款的工作，清單範圍之外的内容在過程中需要抓緊時間做出确認，資料完善的，可以在過程一起支付，但前提需要根據施工圖紙對項目的合同總價進行核算修正，在計量回款過程完善結算的流程資料，最好不要後期再做補充。

計量支付是付款的依據，不是結算的依據，可修正幾率很大，把所有在過程發生的一切内容，以簽證的形式，在發生後的幾日内，以簡單的确認事件，都是比較靠譜的操作。

解讀文件2和3：取消投标限價

取消最高投标限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額，修訂計價規範向2018清單靠攏，提高市場競争力。

文件對限價明細不再要求詳述，在18消耗量實施幾個月後，已經目标很明确，總價限制，并且為下一步的全面放開向市場接軌做準備，世行貸款項目的模式雛形已經初現，造價員的商務管理架構體系将由造價編審，增加到項目管理範疇，不懂施工工藝和施工管理以及項目管理架構，無法站在更高點去組織商務最終結果的前期管理工作，向複合型商務造價工作轉軌，将成為項目管理最重要的一個環節，對造價工作的管理要素，将分别圍繞範圍和質量展開工作。

前期文件及現有文件接軌的工作重點

文件不分老舊，法律、法規及規範性文件是指導商務工作的基礎。大法橫向與豎向的關聯，離不開的都是資金，而資金和概算相關，也和招、投标活動相關，項目結算的審計結果，最終也和項目批複額度相關。

結算、審計結果的好與壞，和商務結算策劃、過程管理更是相關，無論是建設方、咨詢費還是施工方，都可以在文件中找到自己的專業服務點和工作重點和關注點。

商務人員應該把握的幾個大法：

1、政府投資條例

2019年7月1日起施行的政府投資條例，核心内容就是堅持履行建設程序合規以及不許超概算額實施，并且必須要做好竣工财務決算的工作，結餘資金必須當年回歸國庫，并且要對上報政府的資金計劃務求準确。

核心内容：第二十二條　、第二十三條、第二十五條　

主要内容：政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算；政府投資項目結餘的财政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。

此文件是指導施工方、建設方、咨詢等多方企業根據規範工作，尤其是施工方的項目結算，必須圍繞批複範圍去做，在批複範圍内不是任意而為，而是标配概算額，提供最專業且滿意的産品，商務管理合并到項目管理。

2、中華人民共和國審計法（2021）

2022年1月1日實施的《中華人民共和國審計法》，項目實施圍繞最終建設單位的決算審計結果，資金到位、建設程序合法合規、資金運用合理，滿足建設需求，資金按照批複額度和上報計劃完成，不違規。

3、最高人民法院法釋〔2020〕25号

最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件适用法律問題的解釋（一）法釋〔2020〕25号

商務工作的關鍵點：将合約管理作為項目管理第一要素，開工前必要條件，簽署合同就要杜絕日後的風險。

3.1重視與批複資金配套的工程範圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性内容，必須與中标合同一緻，否則對建設方無效；

3.2建設方未取得建設工程規劃許可證等規劃審批手續是建設程序的重要環節，專業的協助工作是重點，否則項目易引起延期索賠增加管理成本；

3.3發包人未辦理審批手續要求開工，實際上是影響項目最終竣工收尾的，專業性的建議不隻是施工單位，還有審計和咨詢方同樣适用。

3.4 索賠成立的關鍵點：工期

各方需要把握并要關注的成本管理重點就是簽證；

招标時工期的解釋内容作為合同附件進入合同的内容，必要的要進入招标文件，并标注解釋文号，對甲乙雙方結算都有利。

與工期相關的内容如下：

1、開工通知後不開工的，以具備條件的時間為準；

2、因為承包人原因推遲的以開工時間為準；

3、甲方同意進場的以實際進場施工時間為準；

4、沒有開工通知，以開工報告、合同、開工許可、竣工驗收報告載明的時間為準。

3.5 設計變更導緻質量标準發生變化，參照簽訂合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法或者計價标準結算工程價款。

4、最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件适用法律問題的解釋（二）法釋〔2018〕20号

4.1 有證據證明合同約定内主張過工期順延的，順延成立

約定順延工期應當經發包人或者監理人簽證等方式确認

雖未取得工期順延的确認，但能夠證明在合同約定的期限内向發包人或者監理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，工期順延成立。

4.2 中标後簽署合同後又另招标違背内容的，以中标合同為準

涉及到已經中标後再行招标的專業項目，如有不一緻的，以主合同為基準，在招标投标時難以預見的變化除外。

結算必備條件：

招标文件、投标文件、中标通知書作為結算工程價款的唯一依據，建設工程施工合同與招标文件、投标文件、中标通知書載明的工程範圍、建設工期、工程質量、工程價款必須一緻，這點也是在開工前就要明确的，也是商務談判的關鍵點，着重杜絕各方的争議和後期風險。

把握結算審計結果大方向，認知法規紅線，做好項目管理和商務管理，多方的風險全部解決在項目初期，讓全過程造價的合約管理大框架為結算結果保駕護航。

結語

商務工作要知道法規大方向，才能不做無用功。順應政策規則并在規則紅線之下，以戰略思維框架去做商務工作，天下皆輸獨我赢不可取，商務談判以合作共赢的角度展開工作，以法規文件為标尺，共同杜絕管理風險，把商務管理和項目管理合一，一定沒毛病。

*本文系田偉原創，獨家來稿

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