資料圖。中新網記者 金碩 攝

(本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第31期)

《中國經濟周刊》 記者 賈國強 | 北京報道

“終于再也不用每天提心吊膽地拉活了，特别是去火車站和機場的時候。”在北京開了一年多的網絡專車司機張師傅在聽到交通部宣布承認網約車合法時興奮地按了喇叭。他向《中國經濟周刊》記者說，以前政策不明确，總是擔心被罰款，現在終于“名正言順”了。

這得益于備受社會關注的出租汽車行業改革政策正式公布。7月28日，國務院新聞辦舉行深化出租汽車行業改革新聞發布會宣布，經國務院同意，國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(下稱“《指導意見》”)，交通運輸部等國務院七部門聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱“《管理辦法》”)。《管理辦法》将于2016年11月1日起正式實施。

“這兩份文件是一個進步，它承認了專車合法性，并将其納入出租車體系管理，有助于推動出租車行業改革，構建健康有序的交通運輸體系。”一直呼籲出租車管理體制改革的廣州市政協常委曹志偉在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說：“然而這個步子還不夠，改革步伐應該更大一些。出租車公司的利益是次要的，應逐漸轉變為服務型的企業；而重點在于司機和乘客的利益。”

在乘客、駕駛員、出租車公司、網絡打車平台和交通主管部門中，乘客和駕駛員往往是弱勢群體。那這次能解決多年以來城市居民的“出行難”“打車難”等難題嗎？被傳統出租車司機普遍吐槽的“份子錢”管理模式還能繼續下去嗎？《中國經濟周刊》記者梳理了北京、上海、廣州、南京、鄭州等31個省會城市的出租車現狀，包括出租車數量、常住人口、萬人擁有量、份子錢、經營權有償使用費等情況，希望能從中找到一些原因和答案。

萬人擁有量：

僅烏魯木齊北京上海等10個城市達标，石家莊最低且17年未增一輛

在此次新聞發布會上，交通部副部長劉小明表示，出租汽車行業的服務和人民群衆不斷增長的個性化的出行需求矛盾日益突出，各種問題已經到了迫切需要解決的時候。有的城市不同程度地存在着打車難的問題，行業服務質量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務需求得不到有效滿足。特别是在一些城市，10多年出租汽車規模沒有增加的情況下，老百姓個性化出行沒有得到滿足。

1995年由住建部主導出台的《城市道路交通規劃設計規範》曾對城市出租車數量有一個指導性标準——大城市每千人不宜少于2輛；小城市每千人不宜少于0.5輛；中等城市可在其間取值。按此換算，大城市萬人擁有量不宜少于20輛；小城市萬人擁有量不宜少于5輛。

根據記者梳理統計的31個省會城市出租車萬人擁有量來看，僅有烏魯木齊、拉薩、北京等10個城市符合指導标準，占比32.26%。南甯、福州、石家莊三個省會城市萬人擁有量更低于10，分别為9.62、8.59、6.27。

這或許可以找到一些城市出現“出行難”“打車難”等的答案。曾有媒體人調查稱，一輛出租車利用率相當于8輛私家車和公務車，如果增加出租車數量，将有效減少私家車和公務車的出行，減緩交通擁堵。增加出租車數量來應對打車難，成為國内不少城市近幾年共同的選擇。西安市在2011年一次性投放1053輛出租車，合肥市2013年宣布增加1000輛新能源出租車，南京市也在青奧會前後增加3300輛。

然而，很多城市出租車增加數量和需求并不匹配。例如，河北媒體曾在2013年1月報道，石家莊市從1998年以來14年未增加1輛出租車，當地運管處沒有正面回應，稱“石家莊和全國都一樣吧”。3年多過去了，這種狀況似乎依然沒有改變。《中國經濟周刊》記者緻電石家莊市運輸管理處出租科，未得到确切數量回應。在石家莊市政府官網一篇發布日期為2015年5月11日的《石市創森宣傳工作全面展開》文章上顯示，當地仍然隻有6710輛出租車。如果從1998年算起，至2015年，也至少有17年未增加一輛出租車。

也有的城市出租車數量在減少。以上海為例，截至2013年，全市運營出租車為5.06萬輛。然而2015年上海市統計公報顯示，至年末，該市運營出租車4.89萬輛。比此前減少了1700輛。一位上海市出租汽車行業協會人士曾對媒體表示，與10多年前相比，出租車司機每月5000元左右的收入早已失去吸引力，再加上工作辛苦，上海年輕人都不願去開出租。

為何一些城市10多年出租汽車規模沒有增加？曹志偉委員向《中國經濟周刊》記者分析說：“交通管理部門往往會照顧出租車公司利益，為減少出租車空載率，而對出租車進行數量管控，并且交通管理部門往往是單純地以城市靜态的人口規模為基準配置出租車數量，而沒有充分考慮城市人口結構、經濟與消費水平、流動人口組成等因素，因此出租車數量往往不能滿足市民出行需求。”