9月初，惠新南裡2号院2号樓的第二部電梯也換新了。至此，被居民稱作“老大難”的兩部電梯都換完了。本報從2021年5月開始追蹤報道這一案例，為推動問題解決，其間屬地小關街道、各家産權單位都付出了巨大努力。本市各相關部門也到小區調研，力求以這一案例為範本，為破解央屬産權老舊小區普遍困局找到新的解決思路。

工作人員正在為惠新南裡2号院2号樓換裝新電梯。

回顧

2021年4月，市民熱線12345接到了惠新南裡2号院2号樓居民的感謝電話。樓裡的電梯曾經因為設備設施老化常引發各種問題，在電梯停運的關頭，社區黨委書記竟自掏腰包為大家墊資，解了燃眉之急。

一通感謝電話卻暴露出了深層次問題——居民樓電梯壞了，無論是緊急維修還是大修、更換都有相關流程，為何要社區的工作人員墊資呢？記者展開了調查。

原來問題卡在了産權單位上。這棟老樓建于1989年，現在的産權單位共有三家，且均是央屬産權單位，小區沒有社會化物業，由占比最高的産權單位進行物業代管，該模式一直延續至今。各項推進工作中，由街道、社區協調央屬産權單位難度很大。跨行業跨系統，各單位相互協調也不容易。一輪一輪的協調會上，總有剪不斷理還亂的各類曆史遺留問題，商讨過程中總要被權責不清的問題牽絆。

探訪過程中，居民告訴記者，小區待解決的問題還有很多，除了更換電梯，還有房屋漏雨、消防設施老化等。

探訪

樓裡的兩部電梯都換新了

“本來以為能換一部電梯就不錯了，沒想到兩部都換了，真好！”回訪惠新南裡2号院2号樓，樓裡的老人對新電梯稱贊有加。“電梯比以前豁亮，運行平穩，也不用再擔心夾人、關人這些老毛病了。”

居民王先生說，在過去很長一段時間裡，樓裡隻能有一部電梯勉強維持，另一部長期停運，所以早晚高峰上下樓甚至有種等公交車的感覺，“上下都很慢，開門都是人”。他打12345提過建議，要修就得修兩部，這一部電梯壓力太大了。

“黨建協調委員會發揮了重要作用。”屬地小關街道工作人員告訴記者，為解決這棟老樓的電梯更換難題，從去年開始，屬地街道工委書記帶隊到涉及的各家央屬産權單位一家家跑，通過黨建引領協調各家單位，最終各方達成了擱置曆史遺留問題、先保小區安全的共識。

工作人員說，在去年的協商會上，屬地街道積極為這棟居民樓的3家央屬産權單位搭建了共商平台，在街道、社區及法律顧問的共同見證下，3家單位簽署了框架協議，這份框架協議也成為了解決難題的基礎。

記者了解到，樓裡産權占比最大的産權單位優先墊資，解決了資金問題，樓裡兩部電梯的更換立即提上了日程。随着疫情形勢的好轉，今年7月，樓裡的第一部電梯更換完畢并投入使用，至9月，第二部電梯也完成更換。

小關街道工作人員表示，屬地的工作仍未結束，以解決惠新南裡2号院2号樓換梯難題為契機，為這類普遍性問題找到解決的模闆，從而推動央屬産權單位老舊小區實現自我運轉，這才是這項工作的根本目的和意義。

在此期間，樓裡的應急搶修工作屬地街道主動兜底。下一步，屬地街道還将積極引導小區的物業改革工作。

轉變

從“向後看”到“向前看”

惠新南裡2号院2号樓的兩部新電梯均已通過特種設備檢測，具備了運行條件，于是居民用上了新電梯。但有細心的居民發現，檢測合格證還沒有挂到電梯轎廂裡。這是屬地小關街道這兩天正忙的事，挂上這張檢測合格證還需要産權單位提出申請，到底是墊資的産權單位來申請，還是全樓的3家産權單位一起“蓋章”？還得繼續協調。

這樣一個細節反映了在京央屬産權單位老舊小區的通病，即因為諸多曆史原因帶來的權責不清。工作人員說，按照過去的認知，不把權責厘清楚，推進任何工作都避免不了繞回到權責問題的死胡同裡。但是年代久遠，再加上各産權單位的機構改革等客觀原因，厘清權責是相當漫長的過程。

資料顯示，早在2020年，該樓産權單位提出過物業移交等，但小區至少還存在包括電梯故障、上下水管設備設施老化、房屋漏雨在内的7大問題。這一方面不符合移交條件，另一方面遺留問題太多，沒有物業單位願意接手。

“而此次能夠解決更換電梯難題的關鍵，是把一直以來的‘向後看’變成‘向前看’。屬地街道積極搭建協商平台，通過黨建引領，讓各方先把‘老黃曆’放一放，把工作重點轉移到小區現狀上來。”工作人員說。

惠新南裡2号院2号樓的産權單位中，既包含央屬企業，也包含事業單位。調查發現，近兩年來，各大部委、各系統都在積極推進老舊小區的改善工作。但辦事流程不同，推進速度不同，政策落地有先後，便出現了“水桶效應”。産權單位各自反複申請，反複預算，時間就是趕不到一起，這樣的問題具有普遍性。

工作人員說，随着從“向後看”到“向前看”的改變，惠新南裡2号院2号樓終于迎來轉機。各方将目光投向未來，即無論是事業單位還是企業，相關的政策最終都會落實。于是哪一方先得到了政策及資金扶持，便先行整體墊資，讓居民的難題優先解決。

記者手記

相互補位可破困局

梳理近期報道，惠新南裡2号院2号樓換了新電梯，小黃莊一區9号樓也換了新電梯，這些案例本報持續追蹤一至兩年，見證了各屬地從舉步維艱到找到突破口的過程。

主動墊資，在本報追蹤的這些案例當中，這一辦法均是破局的關鍵。一棟老居民樓裡，哪個産權單位先獲得了政策及資金的支持，便先行整體墊資，惠民工程的進度就不會再耽誤。與此同時，随着各産權單位相關政策陸續落地，再把扶持資金歸還到墊資的一方。這一流程是破解困局的新思路。

擱置曆史遺留問題，夯實小區的基礎，從而确保小區順利完成“三供一業”移交,讓小區逐漸實現自我運轉。

（原标題：央屬老舊小區改造探索新思路 惠新南裡兩部老大難電梯換新）

來源：北京日報 記者 景一鳴

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