2018年7月29日，上海一公司因邀請日本某成人影片演員佩戴紅領巾參加“公益活動”，引發部分網友産生“該演員被聘為少先隊輔導員”的誤解。上海市浦東新區市場監督管理局依法對該公司作出處罰——罰款100萬元、另案罰款30萬元。這是目前針對不當使用紅領巾行為的最高罰金。

無獨有偶。2018年9月25日，山東一小學向小學生發放印有某商場廣告的紅領巾，再次引發網友憤慨。

“商家借紅領巾進行廣告宣傳，違反了廣告法等法律法規，嚴重損害少先隊組織形象和權益。”5月21日，團中央少年部負責同志接受中青報·中青網記者采訪時說。

今年，一份《關于多部門合力加強對紅領巾等少先隊組織标志依法監管整治的提案》（以下簡稱《提案》）以共青團中央的名義提交至全國政協十三屆三次會議。《提案》指出了不當使用紅領巾等少先隊組織标志的行為存在的危害，并建議多部門合力依法監管整治。

利益下的“亂象橫生”

記者在微信、微博、全國企業信息查詢平台“天眼查”輸入關鍵詞“紅領巾”搜索，發現不少網絡賬号、企業使用“紅領巾”等名義注冊，甚至出現“紅領巾”“星星火炬”等文字和圖案被注冊為商标的情況。

“很多與少先隊組織沒有太大關聯。”團中央少年部負責同志表示，“近年來，各級共青團、少先隊組織在相關部門的支持下，嚴肅打擊違法違規行為，在少先隊标志标識規範和保護工作方面取得了一定成效。雖然處置工作一直積極穩妥推進，但由于涉及曆史、政策等因素，違規現象仍未徹底根除。”

2019年，因安踏産品部分經銷商在商業宣傳活動中使用紅領巾，團貴陽市委聯合貴陽市市場監管局對貴陽一公司進行約談。同年，團沽源縣委、縣少工委在排查中發現某餐飲店使用少先隊隊徽圖案作為門店标志，便在第一時間責令該違法商戶整改并作出相應處罰。

随着短視頻“井噴”發展，在博取流量、變現價值的利益驅使下，一些網絡主播無底線地炮制了多個侮辱“紅領巾”的短視頻，造成不良影響。

2018年3月，16歲的唐某某因在某短視頻平台上傳多個穿着暴露、佩戴紅領巾捕魚的視頻，因涉嫌尋釁滋事，被當地公安機關行政拘留12日并罰款1000元。參與視頻錄制、轉發的相關人員也被依法處罰。

從個人到企業、從線下到線上，違規違法使用紅領巾等少先隊組織标志的行為層出不窮，這是道德和法律都不能允許的。

因此，《提案》詳盡列舉了5方面違規使用、銷售少先隊組織标志亂象及其帶來的負面影響：第一是違規使用紅領巾從事商業行為，如湖北某公司生産“我叫紅領巾”系列酸奶；第二是使用紅領巾等名義注冊企業名稱、商标及社會組織名稱；第三是未經授權使用“紅領巾”等名義注冊微信公衆号、微博賬号；第四是生産不合格甚至劣質紅領巾；第五是部分影視文藝作品中存在的随意使用甚至“惡搞”紅領巾的情節。

團中央少年部負責人表示：“衆所周知，紅領巾是少先隊員的标志，代表紅旗的一角，寓意革命先烈的奮鬥犧牲，不容輕視，更不能用于商業行為。”

“不痛不癢”的處罰

如果說利益驅使是“亂象橫生”的起因，那麼違法成本低則無異于是“催化劑”。

以上述上海公司邀請成人影片演員佩戴紅領巾出席在一少兒業餘體校舉辦的捐贈活動為例，事件發生後，全國少工委公開發布譴責聲明。上海市浦東新區市場監管部門随即立案，依法進行了深入調查取證、聽證，對企業作出罰款100萬元、另案罰款30萬元的處罰。同時，上海市、雲南省德宏州有關部門對該活動共同組織者上海市體育發展基金會和雲南省德宏傣族景頗族自治州文體廣電局、少兒業餘體校等相關責任人進行了嚴肅處理。

作為此類案件罰金最高的代表案例，這一處罰力度彰顯了依法監管整治違法使用紅領巾等少先隊标志标識的法治精神。

但在現實中，有時卻會以“不痛不癢”的處罰了事甚至不處罰。例如一些網絡主播制作、傳播侮辱紅領巾等少先隊标志标識的視頻，僅僅被要求下架視頻，并未受到法律制裁。

去年兩會，全國人大代表孔濤提出了“關于對規範使用紅領巾等少先隊标志标識予以法律和政策保護的建議”。他認為：“如不能有效遏制違規使用少先隊标志标識，造成惡劣社會影響的現象，将對少先隊的組織形象和社會形象造成嚴重傷害。建議檢察機關探索把此類案件納入國家公益訴訟範圍，逐步形成規範使用少先隊标志标識在司法領域的法制化推進。”

“對于不正當的使用行為應加大處罰力度并擴大示範效應，以警示市場主體、規範市場活動。”安傑律師事務所律師韓進文稱，“企業使用紅領巾等具有特殊意義的标志标識前應獲得相關部門的批準，否則将可能構成非法使用并受到行政處罰。”

多部門齊抓共管

“紅領巾、隊徽、隊旗、鼓号等，是少先隊組織特有的标志标識，具有強烈的政治色彩和紅色内涵。”有學者認為，“亵渎少先隊标志破壞了在全社會形成尊重、愛護少先隊标志共識的氛圍。”

“中國少年先鋒隊是中國共産黨創建和領導的1.3億名6-14歲少年兒童的群團組織。”山東省濟南市槐蔭區少先隊總輔導員趙青認為，“任何不當使用少先隊标志的行為都不利于護育孩子們健康成長的精神家園。”

《提案》針對現有的少先隊标志不當使用的5方面行為，提出針對性建議，提議國家市場監督管理總局、中央網信辦、文化和旅遊部、民政部等部門應形成齊抓共管合力，依法加強監督和整治。

對于商業使用行為，《提案》提議，市場監管部門應将紅領巾等标志使用納入監管範疇，對于使用“紅領巾”“少先隊”“星星火炬”以及少先隊特有元素或組織标志用于商業宣傳、商業廣告等行為，應依法打擊，性質惡劣的按高限予以行政處罰。

對于生産劣質紅領巾、隊旗、隊徽的行為，《提案》建議，市場監管、網信、工信等部門應及時清理生産不合格及僞劣品數量巨大、影響惡劣的廠商，依法予以嚴厲打擊。

對于企業或社會組織使用“紅領巾”等少先隊标志标識、隊歌名稱，進行企業名稱、商标和社會組織名稱注冊登記的行為，《提案》建議市場監管、民政部門嚴控此類注冊登記行為，對已使用相關名義注冊的，協商出台有效解決方案，限期變更或注銷。

“将少先隊标志标識及名義進行商業使用或申請注冊商标與其特定精神内涵相悖。”泰和泰律師事務所律師廖懷學表示，“這也不符合《中國少年先鋒隊紅領巾、隊旗、隊徽、隊委（隊長）标志和隊歌使用管理規定》《廣告法》《商标法》等相關規定。”

對違規或未經授權使用“紅領巾”等少先隊組織标志名義注冊的微信公衆号、微博等行為，《提案》建議網信部門進行限期整治，在充分考慮和保障各方利益前提下，維護好少先隊組織的形象和名譽。

影視文藝作品該如何正确、合法使用和宣傳“紅領巾”等少先隊組織标志？《提案》建議新聞出版廣電、文化市場管理部門建立科學的審查制度，完善與“紅領巾”相關的影視作品聯合審查機制。

中青報·中青網見習記者 王姗姗