某小區裡，遛狗不牽繩是普遍現象。

物業設置的寵物便紙箱

□統籌 李榮 本報記者 馬藝甯 費丹藝 實習生 周芯民 攝影報道

近日，在昆明公園道1号小區，一隻沒有戴嘴套的德國牧羊犬，咬死咬傷了10多隻寵物犬。百餘名業主聯名要求牧羊犬的主人将這隻“惡犬”送走，還小區一片安甯。這則新聞一出，惡犬傷人傷犬的現象再次引發熱議。有人說：“這樣的狗根本不應該養在人來人往的小區裡！”還有人表示：“這隻狗一次又一次咬傷同類，更多是因為主人的溺愛。”除此之外，還有很多類似事件，如2020年6月18日，呈貢某小區内發生過一起“狼犬”咬傷多人，甚至包括主人的事件。

為何會發生惡犬傷人傷犬這樣的事件呢？是因為不文明養犬行為，還是因為管理體制不健全，又或是另有其因？近日，記者深入社區調查，采訪市民、物業，咨詢相關部門、律師，尋求答案。

走訪

主人溺愛導緻惡犬放肆

在金泰國際小區内，記者看到，盡管小區物業每天督促，但仍有人遛狗不牽繩。小區内，一位不牽繩遛狗的狗主人說：“我家狗都七八歲了，沒什麼攻擊力。它很聽話，就是愛自由，從來都是放養。我兒子有時候沒帶鑰匙，它還能幫我下樓送鑰匙。每天我都要帶它出去玩，但晚上人多還是會牽繩子。你看我随身帶着繩子的，想着趁天冷小區裡沒什麼人，放它跑跑，我就沒牽繩。”

市民言女士說，去年11月，她采購完生活用品回家途中，一隻沒有牽繩的阿拉斯加犬從她身邊小跑而過，怕狗的她受到驚吓後，手中的商品掉了一地。言女士回憶起來還心有餘悸：“我自小就怕狗，因為小時候被大狗追過，現在我都退休了還能清楚地記得當時的場景。希望不管是養大狗還是養小狗的人，都給狗牽個繩，像我們這樣膽小的人，就算狗狗沒有傷人的惡意，也會被吓到。”

記者在走訪中還發現了一個有趣的現象——很多養犬人稱自家狗為“兒子”“女兒”。“我‘兒子’很乖，平時旅遊、春節回家我都要帶着它，我在哪裡它就在哪裡。牽不牽繩都無所謂啊，被束縛着多難受。就像動物園裡被關着的動物，多可憐，我最不願意去的就是動物園，太殘忍了。”說話間，主人口中的“兒子”——一隻體型很大的巨貴犬依偎進了主人懷中。

采訪中，部分市民認為，像對孩子的溺愛一樣，一些惡犬的放肆，往往和主人過分溺愛有關。比如遛狗時，覺得狗繩約束了自家狗狗的天性，不想牽着。而不牽繩，往往是許多惡犬傷人傷犬事件的導火索。

懲罰太輕難以起到震懾作用

走訪中，記者還發現不同類型的小區在養犬管理上存在着不同的困難。南亞風情第壹城星光苑的物業助理馮女士告訴記者，星光苑小區是位于商業區的高樓住宅，住戶一般都是養小型犬，如泰迪、博美、吉娃娃之類，很少有大型犬，未發現有住戶養烈性犬。小區晚上鮮有狗叫聲，小區的花園裡還設置了為遛狗的住戶準備的寵物拾便紙，也經常會在電梯中貼“文明養狗”的告示。“我們小區的住戶出門遛狗基本都會牽繩，住戶也會攜帶裝狗狗糞便的袋子。小區相對較小，很多房子戶型也不大，養狗的業主都自覺不打擾到别人。”

而家住滇池衛城别墅區的張女士卻非常苦惱。小區裡時常會見到不牽繩的大狗，她養的一隻小型犬多次被未牽繩的烈性犬咬傷，她遛狗時都提心吊膽的。張女士回憶：“有一次非常危險，我和母親遛狗時有一隻沒牽繩的昆明犬突然沖過來，母親去保護小狗，結果被昆明犬撞得跌倒在地，松開了狗繩。那隻昆明犬就撲過去叼住我們的小狗，将它甩了出去，甩飛了好幾米，當時我們又害怕又心疼。昆明犬被控制住後，我們連忙把自家小狗送醫院搶救，雖然對方表示願意付醫藥費，但狗狗就像自家的孩子一樣，看着它那樣痛苦，我們非常傷心。所以我覺得養狗的人一定要有公德心、有底線，要遵循社會秩序。”

張女士認為，《關于進一步加強和改進養犬管理的通告》難以在小區落實到位主要有兩個原因，一方面是小區物業對養狗的管理和宣傳還不到位，另一方面則是鄰居之間的人情。“如果狗傷到狗了，大家都是鄰居，一般就協商解決。傷到人或者更惡劣的情況就舉報給物業，但物業的管理也非常有限，實在不行物業就會報警。舉報的話，很多人都覺得拉不下臉面，多一事不如少一事，說幾句就散了，但這樣卻助長了不文明養犬的嚣張氣焰。雖然我們這裡是别墅區，家家都有院子，給養狗提供了良好的條件，但這不能成為為所欲為的理由。養狗，不僅是要對自己的愛犬負責任。”

另一位養狗人士王女士也提出了自己的看法：“不文明養狗已經明顯給大家的生活帶來極大困擾，影響到許多居民的正常生活。我認為相關監管部門應該盡快落實該執行的政策，而不是勸解和調和。導緻時間拖得越來越長，但問題也還是沒有得到解決。”

“僅僅處罰個人200到500元，我覺得這樣的懲罰太輕了，震懾力不夠。養狗人都知道，這點錢連狗糧、洗護費都不夠，罰款在他們眼裡僅僅就是半個月的狗糧錢。這點錢起不到什麼作用，罰了就罰了。”市民馬女士告訴記者。

市民對養犬條例不熟悉

滇池路采蓮郡小區主要是洋房住宅區，也有少量别墅。住戶王女士養了一隻小泰迪，聽聞公園道1号的傷犬事件後，王女士十分心疼：“我不敢想象如果是我們家狗受到這樣的傷害會怎麼樣。一次兩次可能是意外，但是十多隻狗狗都被傷害了，這早就應該采取強制措施了，這樣的狗不能養在主城區的小區裡，養在郊區或農村看門護院才是正當的。我們小區的大型犬挺多，但房子和小區都相對較大，狗狗有舒适的生存環境，且大部分主人很注重養狗文明，會牽繩出行。唯一聽說過一起事件，就是一隻沒牽繩的牧羊犬把一隻拉布拉多給咬傷了，連大狗都咬，可見牽繩的重要性。我們家遛狗從不掉以輕心，隻要出門必牽繩，還随身帶紙，以便及時清理狗狗的排洩物。但有時候在散步時還是會見到其他狗狗的糞便。”

王女士表示，雖然小區提示業主注意養犬文明，但是業主對《關于進一步加強和改進養犬管理的通告》了解并不多，遇到不文明養犬現象應該如何處理也不甚清楚，“若是遇到情況比較惡劣的，第一反應可能還是報警。”

家住普吉街道的王女士說：“我們這邊是城中村，有人養大型犬，還很兇。經常看到人在屋外炒菜，狗到處亂跑的景象。街道上車又多，小朋友也多，這些狗都不牽繩，我們生怕孩子被咬到、吓到。我家寶寶5歲時就被一隻狗咬傷小腿，到現在還有疤痕。當時也不知道是誰家的狗，沒辦法找人，隻能趕緊送醫院，連警都沒有報！”

在走訪中記者發現，對養犬管理條例，許多市民幾乎一無所知，不知道被惡犬咬傷後可以報警處理，也不知道該帶傷者去哪裡打狂犬疫苗。不止市民對管理條例不熟悉，連一些養狗人也不熟悉條例。記者街頭随機采訪了幾位養狗的市民，半數養狗人一臉困惑，表示：“還有這個條例？”

管理

相關部門：文明養犬意識有待增強

2008年昆明頒布實施的《昆明市養狗管理條例》，列出了33種烈性犬，公園道1号事件中的德國牧羊犬便是其中一種，還包括了秋田犬、中華田園犬、昆明犬、杜賓犬等犬種。2020年4月，昆明市城市管理局發布《關于進一步加強和改進養犬管理的通告》，将昆明主城各區及各縣（市）區劃分為重點區域和一般區域分類進行養犬管理。

昆明市公安局治安管理支隊一級警長高軍說：“昆明市總共公布了33種禁養犬，個人不能在重點區域内飼養。如果因為工作的需要，在重點區域要飼養烈性犬的話，必須以單位的名義到轄區派出所進行申報。”

以官渡區為例，在犬隻管理中，官渡區是昆明市養犬管理重點區域之一。據官渡公安分局統計，自2019年2月“昆明市養犬服務平台”微信公衆号上線運營以來，轄區12個通過資質審核的寵物醫院已為全區群衆免費辦理電子犬證18267個，其中有效12317個，失效6257個；共收繳流浪犬、烈性犬等各類犬隻1576隻；辦理處罰不文明養犬案件96件。

官渡公安分局表示，在文明養犬的管理過程中，公安機關負責養犬登記、電子犬證辦理、流浪犬收繳、不文明養犬行為（放任、驅使犬隻恐吓、傷害他人、重點區域飼養流浪犬等）的處罰。若市民發現禁養犬隻或有犬隻不正常情況，要遠離犬隻及時報警，公安機關将組織人員進行圍捕，将犬隻送往昆明市犬隻留檢所。但在落實《關于進一步加強和改進養犬管理的通告》時，還存在着一定的困難。部分養犬市民雖有意識為自己飼養的犬隻進行免疫疫苗注射，但對免費即可辦理的電子犬證卻不聞不問，不到“萬不得已”絕不辦理犬證；部分市民群衆遛狗如無人提醒絕不拴繩或提醒後拒不改正；違規飼養烈性犬隻等情況皆有存在。

城管部門、街道也負責街面流浪犬收繳工作。豐甯街道城管中隊黃松表示：“我們發現遛狗不牽繩的市民都會進行提醒，也配合派出所和小區物管對不文明養犬的市民進行說服和教育。碰到屢教不改的，我們執法力度達不到時就會報警，交由轄區派出所的民警處理。如果發現街面上有流浪狗，我們會把流浪狗送去專門的流浪狗收留所。”

在管理過程中，黃松發現：“多部門已聯合行動宣傳文明養犬，可還是有人不聽，威懾力不足，很多時候我們隻能勸說教育。狗狗也是他們生活的一部分，但市民文明養犬的意識還有待增強。”

高軍表示：“放養、不牽繩，實際上是對犬隻的溺愛，在依法依規、文明養犬的層面上是不支持的。公安機關提醒廣大市民：根據《昆明市養犬管理條例》第26條規定，犬隻傷害他人的，養犬人應當立即将傷者送疾病預防控制中心注射人用狂犬病疫苗，及時送醫療機構診治，并承擔相應的醫療費用和法律責任。如果有市民受到犬隻傷害，可以直接撥打110報警，維護自身的合法權益。”

小區物業：管理之難在于勸說無效

除相關職能部門外，小區物業也是養犬管理的重要力量，然而物業也常遇到難題。陽光雨潤物業公司客戶服務中心楊女士說：“我們起到的作用主要是協調。一方面，現在昆明市出台了養狗條例，我們物業配合居委會、社區、派出所等相關部門根據法律規定一同開展工作，如協助派出所對小區内流浪狗進行抓捕，幫助協商業主之間的利益糾紛；另一方面，我們通過在小區範圍内出台《文明公約》，同時又對業主違規養狗、遛狗的行為進行勸導，并接受其他業主的投訴。”

然而楊女士對此也感到為難，物業作為業主與執法部門的中間方，工作十分難做。“管理住戶養狗時我們遇到了很多難處。其中，最難的就是對住戶的勸說很多時候是無效的。就像我剛才所說，我們在每個單元門口都會張貼《文明公約》，但業主根本不看，更有甚者，其中涉及到一些養狗住戶的利益時，這個公約會被業主撕掉。另外，當我們的工作人員在巡邏時看到業主遛狗不拴繩或狗狗的排洩物不清理會及時勸說，但勸說過後一些業主依舊我行我素。我想說的是，養狗人也應考慮到其他業主的利益，最起碼要拴繩遛狗，自行清理排洩物。其次就是盡量不要養大型犬，禁養犬就更不應該養，這樣對其他業主的生命安全也是一種威脅。”

金南鑫物業工作人員表示：“每個養狗的業主我們都會讓他們簽協議，一定要牽着狗。但還是有一些業主不理我們，怎麼勸都勸不動。我們小區還設有拾便器，報紙裁剪好放在小箱子裡供業主取用，一些業主很貼心地會放一些自己剪好的紙進去。”

律師說法

把不文明養犬納入征信是更嚴厲的處罰

針對傷人“惡犬”難治、不文明養犬難管的問題，記者也采訪了淩雲律師事務所律師李春光。

他認為，“惡犬”傷人、不文明養犬難管理的原因，一是養犬管理往往難以保持持續性，一旦出現惡犬傷人事件，各方主體都會重視、嚴抓養犬管理，但并不能長期持續，導緻犬患依然存在；二是雖然公安部門、市場管理局、社區等在養犬管理上都負有責任，但部分養犬規範中部門權責不明，在養犬管理過程中缺乏有效溝通和配合，難以形成合力；三是養犬人大多不重視養犬規範，認為隻要辦理了相關證件、注射了疫苗就已經遵守了養犬規定，從而忽視養犬規範。

其次，随着生活水平的逐漸提高及城市生活、工作壓力不斷增大，養狗成了很多城市居民排解壓力的選擇。犬隻數量的增多也為城市管理帶來了一系列問題，如排洩物清理、遺棄犬隻、惡犬傷人等。雖然城市犬隻管理隻是城市管理中的一環，但其與每位居民的生活息息相關，犬隻管理的成效不僅影響居民的生活幸福感，更能凸顯城市管理水平和城市文明程度。昆明《關于進一步加強和改進養犬管理的通告》的出台，能夠規範市民的養犬行為，提高文明養犬意識，并建立健全科學、規範、持續的養犬管理機制，有效解決犬隻增多給城市管理帶來的問題，創造文明養犬的和諧環境。

全國各地都曾出台相關養犬規定，有些地方出台的養犬規定也很嚴厲，如從提高罰款數額到沒收違反規定的犬隻等，但惡犬傷人事件并未徹底消失。可見，惡犬傷人屢禁不止并非僅是處罰過輕的問題，當然，處罰愈嚴厲，愈有可能提高養犬人的重視程度，降低惡犬傷人事件發生的概率。

昆明《關于進一步加強和改進養犬管理的通告》第十二條規定，針對攜犬隻外出不束犬鍊，不及時清理犬隻排洩物，攜帶導盲犬之外的犬隻進入學校、醫院、影劇院、圖書館、展覽館、餐飲等公共場所等情節惡劣、社會影響較大的不文明行為，公安機關、城市管理行政部門可根據《昆明市文明行為促進條例》第三十四條之規定，對當事人的行政處罰決定錄入信用信息系統。

該條規定将不文明養犬者拉入了信用“黑名單”，與全國多地出台的養犬管理規定相比，加重了處罰力度，增強了震懾力。雖然就違規養犬是否該納入征信，目前不少地方尚處于讨論階段，亦存在反對之聲。但不可否認的是，把違規養犬納入征信，這把“利器”會切實影響養犬人的自身權益，顯然是比罰款和沒收犬隻更嚴厲的處罰。

新聞延伸

禁止攜犬進入各類公共場所

《關于進一步加強和改進養犬管理的通告》将昆明主城各區及各縣（市）區劃分為重點區域和一般區域分類進行養犬管理，其中，昆明市主城5區有36個街道和市級以上開發區（度假、經濟、工業園）所轄的全部區域為養犬管理重點區域，其餘為養犬管理一般區域。針對違規飼養烈性犬，《通告》顯示，在重點管理區内，禁止飼養烈性犬和設置犬隻養殖場所。對違規飼養烈性犬隻的，由公安機關責令限期改正，對個人及單位處以罰款，逾期不改正的，沒收其犬隻。

除了對烈性犬的飼養規範以外，《通告》明确，在養犬重點管理區域内，禁止攜犬進入各類公共場所。違反規定的，由公安機關給予警告，責令改正；拒不改正的，沒收其犬隻。

同時，《通告》規定了重點區域内養犬人攜犬出戶時，必須對犬束犬鍊，并由具有完全民事行為能力的人牽引，約束好犬隻，主動避讓他人；同時，攜帶清潔用具，及時清除犬隻排洩物。

來源： 春城晚報