沈陽。圖/unsplash

沈陽市發改委日前發布 《沈陽建設國家中心城市行動綱要（2021-2035年）》，公開征詢意見。

這一消息引起廣泛關注。網友們問，沈陽有望成為下一個國家中心城市了？

沈陽經濟在回暖

沈陽2021年前三季度經濟回暖。

數據顯示，前三季度沈陽GDP為5181.7億元，盡管隻是位列全國第33名，但這一數據已經反超長春，在整個東北地區僅次于大連，重回東北第二名的位置。

過去十年中，長春GDP在2016年、2017年、2020年超過沈陽。

2020年時，沈陽GDP被長春反超，這對于正在沖擊“國家中心城市”目标的沈陽人來說，一度帶來焦慮感。

反超長春，重回“東北第二城”

長期以來，東北四個副省級城市沈陽、大連、長春、哈爾濱，被稱作東北經濟的“四大金剛”。而沈陽更是長期居東北城市GDP第一的位置，直到20世紀初被大連反超，退居第二。

進入21世紀之後，長春GDP也多次成功超越沈陽。

2016年，沈陽GDP從前一年的7269.2億元下滑至5525.69億元，同比增速大跌5.8%，被長春反超。2017年延續了這一狀态。

2018年，長春也對GDP進行了修訂，當年GDP降至5635.1億元，被沈陽超過。

2020年，疫情嚴重影響了各地經濟發展。但長春因為醫藥和汽車兩大産業成績突出，成功拉動經濟快速恢複。而第三産業占比更高的沈陽，則受疫情影響較重。

當然，也有聲音認為，2020年長春GDP實現對沈陽的再次反超，很大程度上是因為2020年6月長春市合并了由四平代管的縣級市公主嶺，這讓長春GDP比沈陽多出了66.43億元。GDP增速更是高達3.6%，遠遠超過沈陽的0.8%。

長春近些年GDP能夠逐漸超越哈爾濱，并數次趕超沈陽，逼近大連，都與強省會戰略不無關系。在2020年中國城市首位度的排名中，長春以53.9%的比例高居首位。

但長春想将沈陽GDP“摁”在後面，也不是一件容易的事情。

數據顯示，在2021年1月-9月，沈陽GDP同比增長8.0%，GDP名義增速達到11.76%。而長春前三季度GDP為5113.95億元，同比增長6.1%，名義增長7.22%。以這樣的增速，沈陽年底大概率會突破7000億元，同時反超長春。

沈陽街頭。圖/unsplash

尤其在增速方面，沈陽反超長春的意義更大。2014-2018年，長春經濟增速均保持在6.5%以上；2020年長春經濟增速達到3.6%，位居東北四大城市之首，長春甚至因此被稱為“東北經濟突圍樣本”。

沈陽的複蘇主要源于工業增長。前三季度，沈陽工業生産尤其裝備制造業持續快速增長，全市實現規模以上工業增加值1176.1億元，同比增長13.0%，兩年平均增長6.3%。其中裝備制造業支撐作用明顯，行業增加值占全市的65.0%，增長了17.2%。

項目建設是拉動經濟增長的主引擎，而招商引資是項目建設的重要源泉。2021年，沈陽招商引資碩果累累，項目建設超額完成全年目标任務。2020年1-9月，沈陽新簽約億元以上項目1596個，同比增長40.6%。

沈陽的優勢和短闆

近日，沈陽發布了《沈陽建設國家中心城市行動綱要（2021-2035年）》公開征詢意見。意見中提出：到2050年，全面建成具有國際影響力的現代化國家中心城市。

沈陽盛京大劇院。圖/新華社

2018年2月，國務院批複發布《關中平原城市群發展規劃》，明确提出“建設西安國家中心城市”的目标，西安也由此成為全國第9個國家中心城市。當年10月份，遼甯省委全會正式提出要積極推動沈陽創建國家中心城市。

國家中心城市最近的這一次擴容距今已3年多。沈陽發布建設國家中心城市行動綱要并征詢意見，值得關注。

實際上，長春當地也不乏争創國家中心城市的呼聲。2020年9月，吉林省發改委在回複網友關于長春國家中心城市的建議提問時表示，正在就打造長春國家中心城市，開展相關研究論證工作。

吉林省《政府決策咨詢》2020年第39期刊發《抓住時機全力推進長春市申報國家中心城市工作的建議》，提出大力推進長春市申報創建國家中心城市工作的具體政策建議。

長春的“主動出擊”，或許令沈陽加快了申報國家中心城市的步伐。

沈陽的目标也得到了遼甯省的大力支持。近年，沈陽的競争力相對越來越強。

沈陽的短闆還在于經濟體量和發展水平，不過，沈陽這兩年也正在逐步追趕中。尤其是沈陽正利用其夯實的工業基礎與紮實的文教創新資源打造新經濟。

沈陽與北京、深圳、上海、杭州等城市一起入選了2020年度創業者心中的十大新經濟城市。

除了繼續夯實交通、金融、文衛等各方面的優勢地位，沈陽在産業發展方面還提出了要打造成國家先進制造中心，要升級“老字号”、開發“原字号”、壯大“新字号”、全力攻克新一代信息技術，并打造一批大國重器，重振沈陽制造業的國際地位。

這些都将助推沈陽的夢想一步步照進現實。

特約撰稿人 | 謝良兵 （标準排名城市研究院院長）

編輯 | 張笑緣

校對 | 劉越