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三省六部制的特點及作用概括
三省六部制的特點及作用概括
更新时间:2025-07-12 23:42:33

三省六部制是中國古代封建社會一套組織嚴密的中央官制。三省指中書省、門下省、尚書省、六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。每部各轄四司,共為二十四司。

三省六部制的特點及作用概括(集中體現古人管理智慧的三省六部制度是何時成形的)1

三省六部是自西漢以後長期發展形成的制度。其中尚書省形成于東漢(時稱尚書台);中書省和門下省形成于三國時,目的在于分割和限制尚書省的權力。在發展過程中,組織形式和權力各有演變,至隋,才整齊劃一為三省六部,主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行。

公元581年,隋文帝楊堅建立了隋朝,并最終統一中國。然而,版圖的統一僅僅是再造統一的第一步。南北朝時期王朝的頻繁更叠,給隋朝遺留了諸多問題,其中一個亟待解決的就是中央和地方官多官亂、機構多衙門多的混亂局面。

此前,出于戰争的需要,為籠絡将領、鼓勵戰士們,各國都設置了大量的官職和機構,以北周為例,有大丞相、小丞相、大行台、小行台,柱國、将軍更是多如牛毛。此外,戰争導緻很多地區的占領歸屬不穩定,今天是南朝占領,明天可能被北朝占領,同一個縣可能東邊被北齊占領,西邊被北周占領,都有各自不同的官職和稱謂,導緻同一個地區政出多門,用《隋書》中的描述,即“民少官多,十羊九牧”。這樣的後果是,國家官僚制度混亂,各部門各機構各自為政,行政效率低,對中央集權極其不利。

為了改變這種混亂的局面,隋文帝對一系列國家制度做出了重大革新。在地方設州、縣兩級制,撤郡五百多個;在中央,完成從秦漢三公九卿制向隋唐三省六部制的轉型,設立以“三省六部制”為主體的中央官僚體系。三省六部制作為一套組織嚴密的中央行政體制,成為後來中國曆史上極為重要的政治制度之一。

三省六部制的特點及作用概括(集中體現古人管理智慧的三省六部制度是何時成形的)2

由于隋朝存續的時間短,到唐代,三省六部制度才基本完善。

三省:中書省、門下省和尚書省。這三個省的級别相當,構成朝廷的中樞。中書省主管長官為中書令,門下省為侍中,尚書省為尚書令,三省首長同為宰相,共議國政。三省在國家政務決策和執行的過程中,互相配合、互相制衡。

中書省協助皇帝草拟诏令和決策,稱為“定旨出命”。國家大事中,凡是需要皇帝下诏的,都由中書省來起草。皇帝的诏書,在唐代稱為“敕”。通常情況是,接到拟敕任務後,中書舍人每人草拟一份,稱為“五花判事”,中書令或中書侍郎從中選出最佳稿為底稿,修改補充後,成為正式诏書,然後再呈送皇帝畫一“敕”字。但是,這樣的诏書還并不能稱之為政府合法命令,還要送到門下省審查複核。

門下省負責審“敕”。一旦他們認為诏書有問題,便可将诏書批注送還,稱為“塗歸”,意即将原诏書塗改後送還中書省重拟,也稱為“封駁”“封還”“駁還”。也就是說,所有的诏書都要通過門下省的審核才可以正式生效。正式生效後的诏書最後傳達到尚書省。

尚書省負責國家行政。這是一個執行機構,是國家最龐大的行政機構,将經過中書、門下二省的皇帝诏敕細化為具體實施的政令,頒發下去并監督執行。

三省六部制的特點及作用概括(集中體現古人管理智慧的三省六部制度是何時成形的)3

三省分工明确,彼此配合,彼此制約。

而六部都歸尚書省管轄。

吏部:負責全國官吏的任免、升降、考績、賞罰、勳封等。

戶部:負責全國土地、戶口、賦稅、錢糧、财政收支等。

禮部:負責禮儀、祭祀、科舉、學校等。

兵部:負責武官選授及軍事行政等。

刑部:負責全國司法行政及獄訟審判等。

工部:負責工程、營造、水利、屯田、工匠、交通等。

六部雖各司其職,互不相統屬,但卻常有交流。尚書省的辦公地點稱為“都堂”,兩旁為左右兩廂,左側為吏部、戶部、禮部,右側為兵部、刑部、工部。各部主管上午在都堂集體辦公,遇事易于洽商,下午各歸本部分别辦公。國家大事常常需要各部合作,例如突發洪災,戶部要負責撥糧撥款赈災,工部則負責修堤築壩等。

唐代中後期,随着形勢的變化和統治方式的變更,政府機構多有變動,唐初以三省長官為宰相,但又擇他官參加議政,号為參知機務、參議得失等,也是宰相。其後又有以同中書門下三品、同中書門下平章事為名的他官參政。唐中葉以後,同中書門下平章事才是真正的宰相。三省長官卻先後被排斥出宰相行列,成為榮譽職,決定政策之權則被剝奪。尚書省各部司的職權,在安史之亂後也大部分為各種使職所瓜分。故唐中葉後,三省六部制名存實亡。

朝代不同,三省六部的職能也不一樣,尤其到了宋代,職能更叠更是嚴重。宋承唐制,但北宋前期除刑部尚保留審覆天下大辟案的職權外,三省六部的主要職權都已轉移至其他機構,其長官也都隻作為寄祿官銜,另派升朝官分别主判,以處理殘留細務,三省六部制仍是名存實亡。

金、元、明隻設一省六部,一省,金為尚書省;元、明為中書省。明洪武十三年(1380)罷中書省,分中書省之權歸于六部。自此,三省已經消失,隻剩下六部。這也是今天相較于三省更熟悉六部的原因。

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