武漢、長沙、合肥、南昌四省會城市（下稱“四市”）立志成為引領者，長江中遊城市群一體化發展有望再上新台階。

2月21日下午，長江中遊城市群省會城市第九屆會商會召開。四市第九次牽手，共同簽署《長江中遊城市群省會城市合作行動計劃（2023～2025年）》（下稱“行動計劃”）《長江中遊城市群省會城市“一碼通域”合作框架協議》《長江中遊城市群省會城市法律服務異地協作框架協議》等文件。

第一财經記者從武漢市發改委獲悉，系列文件旨在探索建立新的合作體制機制，四市将發揮引領作用，以培育發展現代都市圈為引領，促進基礎設施、科技創新、資源配置、公共服務、産業融合、生态環境、體制機制等領域的協同發展取得實質性進展。

四市GDP十年增長2.4倍

四市地緣相近、文緣相通、人緣相親、發展相融，是緊密協作的好夥伴。

早在2013年2月，武漢便邀請長沙、合肥、南昌相聚江城，共同拉開了長江中遊四省會城市合作的序幕，聯手打造以長江中遊城市群為依托的中國經濟增長“第四極”。

攜手之前，四市2012年經濟總量僅為2.17萬億元，一般公共預算收入不足2000億元，社會消費品零售總額約8000億元。十年後的2022年，四市經濟總量已達5.2萬億元，一般公共預算收入4074億元，社會消費品零售總額突破2萬億元。

“經濟增長的背後，正是四市協同合作的共同努力。”武漢市發改委相關負責人說。

十年來，四市主動作為，不斷完善“決策、協調、執行”三級協作機制，共召開八屆會商會和八次協調會，簽署了《武漢共識》《長沙宣言》《合肥綱要》《南昌行動》《長江中遊城市群省會城市合作行動計劃（2017~2020年）》等一系列重要文件。

十年來，一系列合作在長江中遊城市群中開花結果：250餘項高頻政務服務事項實現“跨市通辦”；在全國率先打破公積金貸款管理的城市壁壘，開展省際住房公積金異地互認互貸；基本醫療保險異地就醫即時結算，居民異地就醫報銷再也不必來回奔波；長江中遊26個城市工商聯創建長江中遊城市群“大商會”合作機制，推進形成民間商會區域一體化新模式。此外，四市還共建“長江鍊”公共資源交易區塊鍊服務平台，公共資源交易一體化高質量發展邁入快車道。

共謀協同發展

而此次召開的第九屆會商會強調以培育發展現代都市圈為引領，加快以武鄂黃黃（武漢、鄂州、黃石、黃岡）為核心的武漢都市圈發展，推進長株潭（長沙、株洲、湘潭）一體化發展，提升合肥都市圈高質量一體化發展水平，推動南昌都市圈融合發展。

四市要發揮長江中遊科創優勢，系統推進創新體制改革，擴大科技開放合作，努力将長江中遊建設成為具有全球影響力的科創高地。行動計劃提出，要聚焦生物醫藥、新材料、先進制造、電子信息、數字視頻等重大戰略性新興産業，推動長江中遊科技大走廊建設。

值得關注的是，行動計劃要推動四市國家高新區擴容，支持專業性園區、産業轉移工業園區轉型升級為省級高新區，探索高新區“一區多園”管理模式。對此，湖北率先實踐，打破傳統的行政區劃，橫跨武漢、鄂州兩市打造武漢新城，讓光谷這一國家級高新區的發展空間得到進一步擴大。

行動計劃指出，四市要結合區域産業基礎和資源禀賦，積極打造電子信息、工程機械、儲能材料、智能終端、大健康、高端芯片等先進制造業産業集群，努力将長江中遊城市群建成具有全球影響力的産業高地。

行動計劃還指出，四市将推動區域人力資源深化協作、高質量醫療資源合作共享，深化跨區域社會保障服務能力，構建普惠便利的城市群，不斷優化公共服務供給。

會上，四市還與黃石、嶽陽、安慶、九江、黃岡、株洲、銅陵、撫州、鹹甯、湘潭、六安、宜春等12個觀察員城市共同簽署《長江中遊城市群2023年重點合作事項》，共涉及40項内容，包含28項跨省合作事項，以及12項都市圈合作事項。

在跨省合作事項中，交通基礎設施建設是一大重點，今年将共同争取将武漢至南昌、武漢至貴陽、武漢至安慶至池州、長沙至安慶至南京、安慶至景德鎮等鐵路項目，納入國家新一輪中長期鐵路網發展規劃及近期建設計劃。同時将加快武漢—南昌高速湖北段建設、武陽高速武漢段建設；加快形成南昌—修水—武甯—陽新—武漢的高速公路通道，加密區域公路路網。

在都市圈合作方面，重點事項針對各都市圈的特點進行了各有側重的任務鋪排。以武漢都市圈為例，此次簽訂的圈内合作事項涉及增強武漢制造業輻射帶動力、共建新能源與智能網聯汽車産業體系、加快光谷黃岡科技産業園發展、加大就業公共服務協同力度、深化人才發展體制機制等多個領域。

一體化發展問題仍在

中國城市經濟學會副會長秦尊文在接受第一财經記者采訪時表示，随着國家重大戰略的集聚和疊加，武漢、長沙、南昌将成為“強核壯圈”的引領者，推動長江中遊城市群成為長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極和具有國際影響力的重要城市群。

“但對比長三角城市群，長江中遊城市群在龍頭城市輻射能力上還存在一定的差距。”秦尊文分析稱，上海作為長三角的龍頭城市當之無愧，不僅自身GDP總量多年穩居全國城市第一，也有較強的輻射作用，帶領長三角41市GDP規模全部超過千億元，超萬億元的城市數量在五大城市群中也遙遙領先；反觀長江中遊城市群，由于是三核結構，誰是龍頭城市一直争論不休，省會城市之間的競争十分激烈，一定程度上造成内耗，省際的聯動程度不高，協調發展的難度更大。

與成渝地區雙城經濟圈相比，長江中遊城市群各省、各都市圈之間的跨區共建合作也有一定的提升空間。川渝兩地在全國率先設立跨省域實體化運行的共建新區——川渝高竹新區，兩地為這一新區“量身定制”了28條高含金量的改革創新發展的政策措施，吸引了181家企業落戶，協議投資333億元，初步形成了以汽車研發制造為主的裝備制造業集群。秦尊文說，反觀長江中遊城市群，雖然也有株洲與萍鄉、小池與九江的跨省合作，但由于湘鄂贛三省各省會城市都不靠近省際邊界，空間距離較遠，還沒有共建有較大影響力的跨省合作區，長江中遊沿線上下遊、左右岸之間的協調發展也存在差距。

對此，秦尊文呼籲，應該像京津冀、長三角城市群一樣，除了設立省市級協調機構外，國家層面可以專設領導小組推動長江中遊城市群一體化發展。

秦尊文提到，雖然《長江中遊城市群發展規劃》中沒有納入安徽省，但安徽未來将在長三角與長江中遊城市群之間發揮越來越重要的連接作用，特别是長江經濟帶上的重點鐵路項目和全域科技創新協同發力都離不開安徽這一紐帶。