近年來，内蒙古自治區烏蘭察布市依托豐富的風、光資源，有序推進新能源産業發展，逐步構建起清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實現經濟增長和生态效益的共同發展。圖為烏蘭察布市察哈爾右翼中旗的恒潤風電場。新華社

中國發展改革報社 記者 | 白 雪

内蒙古自治區黨委、自治區人民政府近期印發《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是内蒙古自治區碳達峰碳中和“1 N X”政策體系中的頂層文件，進一步明确了主要目标、重點工作和保障措施，對統一共識、凝心聚力、穩妥有序推進“雙碳”工作具有重要指導作用。

《實施意見》提出，到2030年，内蒙古非化石能源消費比重達到25%左右，新能源發電總量超過火電，重點耗能行業能源利用效率達到國内先進水平。到2060年，碳中和目标順利實現，生态文明建設取得豐碩成果。為貫徹落實《實施意見》，自治區各部門也出台相關文件、采取系列行動确保碳達峰碳中和目标如期實現。

到2025年非化石能源消費比重達到18%

内蒙古自治區發展改革委黨組書記、主任龔明珠在近日舉行的《實施意見》新聞發布會上介紹，《實施意見》從五個角度切入“雙碳”各主要領域工作，挂圖作戰，系統推進。

一是明确了能源結構優化目标。到2025年非化石能源消費比重達到18%，新能源發電裝機規模超過火電；到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右；新能源發電總量超過火電；到2060年非化石能源消費比重達到國家要求，實現大幅提升。

二是明确了能源利用效率提升目标。到2030年，重點耗能行業能源利用效率達到國内先進水平。

三是明确了生态固碳建設目标。到2025年全區森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5億立方米，到2030年生态系統質量和穩定性明顯增強，生态安全屏障更加穩固。

四是明确了考核方式轉變目标。緊跟國家步調，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅決完成國家下達的能耗強度和碳排放強度下降目标。

五是明确了階段任務目标。到2030年，自治區二氧化碳排放量達到峰值，到2060年綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，碳中和目标順利實現，生态文明建設取得豐碩成果。

據了解，《實施意見》科學部署九項重點工作，即推進經濟社會發展全面綠色轉型、深度調整産業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉建設綠色低碳發展質量、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用、持續鞏固提升碳彙能力、完善相關法規政策标準、強化綠色低碳發展政策保障，确保内蒙古碳達峰碳中和目标如期實現。

龔明珠介紹，比如在推進經濟社會發展全面綠色轉型方面，《實施意見》要求系統構建綠色生産生活方式，實施全面節約戰略，推進清潔生産，加快發展循環經濟，提升資源綜合利用水平。嚴守“三區三線”，優化綠色低碳發展空間布局，最大限度保護生态環境，最大程度培植綠色發展優勢。

又如在深度調整産業結構方面，《實施意見》要求堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展，逐步淘汰落後産能和化解過剩産能。大力發展綠色低碳産業，推進新能源産業與其他産業深度耦合。探索農牧業綠色低碳發展的有效路徑，促進農業固碳增效。加快商貿流通、信息服務業綠色低碳轉型。

大力發展新能源

内蒙古自治區作為國家重要能源和戰略資源基地，能源領域碳排放總量大、強度高，是實現碳達峰碳中和的主戰場、主陣地。内蒙古自治區能源局黨組書記、局長王金豹在新聞發布會上表示：“為貫徹落實好《實施意見》，自治區能源局組織編制了能源領域碳達峰實施方案，配套編制了3個分行業實施方案、4個保障方案，重點從大力發展新能源、構建新型電力系統、嚴控煤炭消費增長、推廣應用先進技術、深化體制機制改革五個方面入手，推進能源領域碳達峰碳中和。”

“大力發展新能源是推動實現碳達峰碳中和的關鍵之舉。”王金豹介紹，對此，内蒙古自治區能源局印發《推動全區風電光伏新能源産業高質量發展的意見》，從多個方面提出未來新能源發展的路徑和模式，全力推動新能源高質量躍升發展。概括起來講，一是大幅提升新能源外送規模，全面啟動蒙西大型風電光伏基地規劃建設，同時在既有輸電通道上全面匹配新能源外送規模。二是創新和拓展新能源場景應用，加快源網荷儲一體化、風光制氫一體化、工業園區可再生能源替代，支持全額自發自用和不占用電網調峰空間項目建設，促進市場化消納新能源。三是推進保障性并網新能源建設，重點用于支持風光氫儲産業鍊、生态保護修複、鄉村振興等經濟社會高質量發展重點工程。王金豹表示：“通過以上工作措施，全力推進新能源大規模開發、高比例消納，确保完成‘兩個率先’‘兩個超過’發展目标。”

構建新型電力系統是推動實現碳達峰碳中和的重要支撐。王金豹介紹，自治區能源局印發《蒙西新型電力系統建設行動方案（1.0版）》，明确了9項具體行動，推動電力系統更好支撐新能源大規模高比例開發利用。将堅持源、網、荷側協同發力，推進堅強智能靈活電網建設，深入實施煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設，推廣“新能源 儲能”建設模式，加強需求側響應能力建設，全面提升電力系統靈活性，在全國率先建成以新能源為主體的新型電力系統。

嚴控煤炭消費增長是推動實現碳達峰碳中和的基礎性抓手。自治區能源局将優存量、控增量，在确保能源安全穩定供應和結構調整平穩過渡的前提下，有序推進清潔能源替代。加快淘汰煤電落後産能，推進存量機組靈活性改造和節能降碳改造，嚴控新增煤電項目，按需建設一定規模保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節性電源。推動煤化工行業優化生産方式，通過餘熱利用、高溫工藝管線保溫改造等措施降低能耗。全面實施散煤綜合治理，推進農村牧區取暖煤改電，支持新能源參與供熱，助力鄉村振興。王金豹表示，力争在“十四五”期間，全區煤炭消費實現零增長、“十五五”期間逐漸減少。

此外，内蒙古自治區能源局還通過加快低碳零碳技術應用示範、推廣高效電解水制氫技術、會同發展改革、工信等部門進一步健全新能源電力調度和交易機制等方式，推廣應用先進技術、深化體制改革。

明确重點行業産能規模上限

工業是節能降碳的重中之重，内蒙古自治區工信廳黨組書記、廳長李仲開在新聞發布會上介紹，自治區工信廳制定了《内蒙古自治區工業領域碳達峰實施方案》和鋼鐵、有色、建材、化工4個行業碳達峰及降碳實施方案，目前5個方案已全部編制完成。“十四五”期間，将采取多項措施推動自治區工業領域節能降碳。

“明确重點行業産能規模上限。”李仲開介紹，堅決落實遏制“兩高”項目盲目發展要求，“十四五”明确鋼鐵産能3600萬噸、電解鋁700萬噸、鐵合金1400萬噸、焦炭6000萬噸左右、電石1500萬噸。

在提高産業準入标準方面，新改擴建高耗能項目，在滿足本地區能耗雙控要求的前提下，工藝技術裝備必須達到同行業先進水平，能源利用效率必須達到國家标杆水平或先進标準。

與此同時，加快淘汰化解落後和過剩産能。2021~2023年，鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭、石墨電極行業限制類産能全部有序退出。

此外，李仲開表示，内蒙古自治區工信廳還将通過大力推進節能技術改造和推進結構降碳，推動工業領域節能降碳。