□周學澤

11月3日，山東省政府新聞辦就《關于進一步推動城市公共交通優先發展的指導意見》召開新聞發布會，意見明确到2025年山東省城市公共交通發展的主要目标，即：全省基本建成普惠均等、優質多元、智慧高效、綠色安全、健康持續的城市公共交通系統，其中城市軌道交通營運及在建裡程達到700公裡。

山東“城市軌道交通營運及在建裡程達到700公裡”，這個數字不是第一次出現。2021年 7月，省政府印發《山東省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》指出，到2025年，城市軌道交通營運及在建裡程達到700公裡。全省高鐵和城際鐵路客運實現設區市全覆蓋，基本實現相鄰設區市通達時間不超過1小時。

到2025年，還有兩三年時間，山東城市軌道交通營運及在建裡程達到700公裡，哪些城市有望“升級”？

城市軌道交通通常在城區内運營，主要是指地鐵，同時包括了輕軌、跨座式單軌、市域快軌、有軌電車、磁浮交通、自導向軌道系統、電子導向膠輪系統、導軌式膠輪系統、懸挂式單軌等多種軌道交通方式。

因為城市軌道交通的主要類别是地鐵，從山東來說，目前隻有濟南和青島滿足地鐵建設條件，因此未來3年，濟南和青島将承擔大部分城市軌道交通建設任務。中國城市軌道交通協會分季度發布我國城軌發展概況，全國有52個城市入列，山東隻有濟南和青島兩座城市。

根據《濟南市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》，濟南将加快軌道交通線網建設。加快城市軌道交通二期6條地鐵工程建設，到2025年運營及在建城市軌道達到279公裡。

2021年9月6日，國家發改委正式發布關于青島市城市軌道交通第三期建設規劃（2021-2026年）的批複。批複指出，“為落實國家戰略部署，支持城市重點區域開發，完善軌道交通網絡布局，提升城市公共交通服務水平，原則同意青島市城市軌道交通第三期建設規劃，建設2号線二期、5号線、6号線二期、7号線二期、8号線支線、9号線一期和15号線一期等7個項目，規劃期為2021-2026年。”三期獲批後，青島軌道交通獲批裡程達503公裡。

濟南到2025年運營及在建城市軌道達到279公裡，青島三期獲批後裡程達503公裡，這兩個城市軌道交通規劃建設之和達到782公裡——其中青島三期規劃建設是到2026年，從中不難判斷，山東“到2025年，城市軌道交通營運及在建裡程達到700公裡”，建設任務主要是有濟南和青島承擔。

那山東其他城市有沒有修建城市軌道交通的可能呢？淄博有一條鐵路的改建，使其成為山東城市軌道建設“第三城”。今年8月31日，淄博至博山鐵路改造工程建設啟動儀式在淄川舉行。淄博至博山鐵路是膠濟鐵路的重要組成部分，也是淄博市重要的市域鐵路。市域鐵路屬于城市軌道交通範疇，這條鐵路不長，全長39.6公裡，但這是“十四五”期間全國首條利用既有線改造的市域鐵路項目，國鐵集團、淄博市委市政府高度重視，計劃建設工期為3年。

山東省内重點城市普遍規劃有城市内部交通建設任務。《山東半島城市群發展規劃（2016-2030年）》提到：“加快城市内部軌道交通建設，推進濟南、青島地鐵和輕軌建設，啟動煙台、濰坊、淄博、臨沂、濟甯、威海、日照等城市軌道交通規劃建設，開展其他城市軌道交通發展論證研究。”

但城市軌道建設成本很高，建成之後運營成本也很高。很多城市人口規模不夠，地方财政收入很少，即便建了地鐵，财政也支撐不起。鑒于此，2018年7月，《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》發布，要求申報建設地鐵的城市地方一般公共财政預算收入應在300億元以上（2003年為100億元），地區生産總值3000億元以上（2003年為1000億元），市區常住人口原則上在300萬人以上，遠期客流規模達到單向高峰小時3萬人以上。

一般來說，公共預算收入和地區生産總值兩個建設“門檻”，很多城市不難達到，但“市區常住人口原則上在300萬人以上”則是一個很高的門檻，但這個門檻對保障建成後的使用效率意義極大，這也使一般城市建設軌道交通的可能大大減小。目前，國家發改委仍不受理一般地級市首輪建設規劃，而且開通運營三年後客流不達标的，不能上報新一輪建設規劃。