文 | 基層小吏

我是公務員原創出品

又是一年畢業季，筆者已畢業8年，一直在基層待着，先後在鄉鎮、科局、黨群機關工作過，目前供職于縣級紀委監委機關。基層生活五味雜陳，上頭的政策的落實、如何貫徹，最後都是落到基層幹部行動上，所謂上面千條線，下面一根針。基層幹部的工作是千頭萬緒，基層幹部的身份也是五花八門。群衆眼裡的吃“公家飯”的人其實是有不同身份，就以我曾經待過的縣級國土局來講，就囊括了體制内的各種身份，大概有四大類8小類。

下面我就講講吃“公家飯”的幾種身份的人：

一種是公務員，就是行政編制的，這大家都知道，就是心目中的“正統”。鄉鎮領導班子、科局領導還有個别單位，比如公檢法，黨群機關的幹部基本上都是公務員。近年來，公務員來源大部分是通過公務員考試考錄來的，還有的是部隊轉業來的。另外一種就是選調生，是在高校的優秀學生幹部中選拔，根據學曆直接分配到所在單位的。選調生既有公務員身份，又是省委組織部跟蹤的後備幹部，在提拔升遷上更有優勢。

一種是事業編制幹部，顧名思義就是事業單位編制，基本上也是通過考試錄用，有的是大學生村官轉正的。因為在基層公務員編制不多，所以事業編制幹部就成了工作的主力軍。像我們這裡的縣級環保局，隻有三個行政編制，一個局長兩個副局長都占用了，剩下的工作隻能由事業編制人員來承擔。基層事業編制又可分為四種身份，參公事業編制、全額撥款事業編、差額撥款事業編、自收自支事業編（編制的含義，大家可以自己百度，這裡不多說）。在基層，事業編制幹部通過提拔也可以轉為公務員。但是近幾年，條件限制越來越多，能提拔的也就是鳳毛麟角。沒有評職稱的事業編制人員隻能走職員路線，同工不同酬，相對吃虧。

一種是工勤人員，就是職工。又分為行政工勤和事業工勤人員，基本上都是上世紀通過招工進來的，很多都是領導關系戶。他們的待遇和普通的公務員和事業幹部沒多大區别，就是不能提拔。其實，很多職工又在外面搞自己的事業，工作相對自由，經濟條件也是不錯。單位在編職工年紀都偏大，屬于舊時代的産物，近年來單位缺工很多都是委托勞務派遣公司招工，所以職工應該會漸漸退出了曆史舞台。

一種是企業編制，就是單位下屬企業的職工，既不是行政編制也不是事業編制。以前計劃時代企業有效益的時候可以自負盈虧，自發工資，随着市場經濟開放，下屬企業很多都沒有運行了，這些職工的工資都是主管單位在發放。雖然是企業身份，但是往往該有待遇也不缺，也屬于吃“公家飯”的。這種身份的人員和上面的職工一樣是舊時代的産物，随着機構改革兼并應該也會退出曆史舞台。

除了上面四種身份，在基層還存在社辦工作人員、臨時相對固定人員、勞務派遣人員等等，都是在體制内工作的，算下來，體制内人員身份已經達到了10幾種。

體制内身份不同，自然待遇也就不同，公務員算是“正統”，相關政策都能第一時間享受到，事業編制就沒有了，如果沒有評職稱沒有提拔，在職員這條道路上可能走到底了。基層流傳一句話就是“公務員是國家的親兒子、參公人員是養子、事業編制是幹兒子…”。在我看來，要從中國封建社會來分，公務員屬于官，事業編屬于吏，其他人員算是衙役吧。如今，國家機構改革正在如火如荼的進行中，機構改革涉及很多體制内人的命運。希望在改革進程中，能更加體現公平，體制内人員性質種類能夠減少，這樣既能減少被外界诟病也便于人員管理。