虛拟運營商(VNO—Virtual Network Operator)，是指擁有某種或者某幾種能力（如技術能力、設備供應能力、市場能力等）與電信運營商在某項業務或者某幾項業務上形成合作關系的合作夥伴，電信運營商按照一定的利益分成比例，把業務交給虛拟運營商去發展，其自身則騰出力量去做最重要的工作，同時電信運營商自己也在直接發展用戶。
工信部在2013年底和2014年初先後向兩批共19家民營企業頒發了虛拟運營商牌照。2016年，虛拟運營商将迎正式牌照發放。 2018年4月28日，工信部發文，決定自2018年5月1日起，将虛拟運營商業務由試點轉為正式商用。
虛拟運營商号段“170”号段為虛拟運營商專屬号段，“170”号段的11位手機号前四位來區分基礎運營商，其中“1700”中國電信的轉售号碼标識，“1705”為中國移動，“1709”為中國聯通。而且虛拟運營商的客服也從10020到10039延續了基礎運營商的号碼規律。
2019年1月6日，17家虛拟運營商企業在京聯合啟動并發布了165全新号段。
虛拟運營商現狀截至2018年11月底，虛拟運營商用戶規模達到7621萬戶，優惠多多，限制也多，充值不方便。
虛拟運營商的到來是對電信業務的拓展與豐富，也将對電信業務提供方的選擇提供了更多的選擇。
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