新京報

紅崖谷景區玻璃吊橋項目被封停。

暫停使用的狼牙山玻璃觀景平台。

暫停使用的紅崖谷玻璃吊橋。

暫停使用的白石山玻璃棧道。A10-A11版攝影/新京報記者 張勝坡

10月1日，國慶長假第一天，号稱建有“世界最長玻璃吊橋”的石家莊平山縣紅崖谷景區沒有開放玻璃吊橋。

下午五點半，平山縣自然資源和規劃局兩名在景區“蹲點”的工作人員“照常下班”。縣政府要求他們，國慶期間，對吊橋的監管要繼續加強，每日不斷。

讓平山縣政府神經緊繃的是從去年開始的一場整改風暴。

去年三月以來，河北省多部門頻繁發文，要求加強玻璃棧道類“高風險項目”(含玻璃棧道、玻璃吊橋、玻璃滑道、玻璃觀景台等旅遊設施)安全整治，并提出“四個一律”，即新建玻璃棧橋類項目一律停止核準備案；在建項目一律停建；未營業項目一律暫停開業；已營業項目一律停業整頓。

由此，省内25家景區的32處玻璃棧道類項目全部停運。

整改風暴持續至今已一年半，建有玻璃棧道類設施的景區損失慘重，叫苦不疊。

記者多方了解到，整改風暴遲遲不見收尾背後，是河北省乃至全國都對玻璃棧道類項目“沒有建設标準，沒有驗收依據，沒有監管主體”的尴尬現實，而在國家層面未對此類項目明确監管标準和監管主體的情況下，地方政府則多選擇“敬而遠之”。

數位景區負責人、景區協會領導和玻璃棧道建設企業均表示，他們都希望國家能盡快出台相關建設标準，明确監管主體。

“長期放任自流，無主管部門，對企業不利，對遊客安全也是一種漠視。”中國風景名勝區協會會長王鳳武表示。

世界最長玻璃吊橋之困

2017年12月24日，紅崖谷景區對外開放了一條“全長488米，寬4米，橋面與地面垂直落差約218米”的玻璃吊橋，據景區介紹，紅崖谷玻璃吊橋刷新了張家界大峽谷玻璃橋創下的世界紀錄，堪稱目前“世界最長、跨徑最大的懸空式玻璃吊橋”。

9月26日，記者在現場看到，該玻璃橋位于一座U形山谷内，橋梁從西北至東南方向跨越谷口，連接兩側山脊。橋面由上千塊4cm厚的鋼化夾膠玻璃鋪砌而成，橋面兩側路段的玻璃呈階梯狀分布，中間路段由玻璃平鋪而成。

“階梯狀設計是為了讓遊客過橋時主動往下看，增加遊客的刺激感”，一位景區負責人介紹。

一時間，紅崖谷景區風光無兩。多家媒體對這家中國華北地區普通旅遊度假景區創下的世界紀錄進行了報道；景區日遊客量高峰時達5000多人，而此前，“由于景區缺乏引發遊客興趣的旅遊産品，日遊客量隻有千人左右”。

該景區由河北民營企業白鹿集團開發建設。白鹿集團董事長楊明華告訴記者，去年3月20日左右，紅崖谷景區接待了一個旅遊團，其中一名遊客在登上吊橋後拍攝了幾張吊橋上人頭攢動的照片，發到了網上。這些照片随即被網絡媒體冠以“捏把汗，600人同走玻璃吊橋，你敢來走一走嗎？”等标題在網絡傳播。

“其實經過我們後期核查，當時登橋人數隻有300多人。”楊明華說，她和景區其他領導起初并沒有在意這些照片和網帖，大家覺得這“也算給景區做了宣傳”。

楊明華說，他們沒想到的是，四天後的3月24日，石家莊旅遊發展委員會下發了“關于全市旅遊景區開展安全隐患排查專項整治的緊急通知”；河北省旅遊工作領導小組派出四個工作組分赴石家莊、承德、保定、邯鄲就玻璃棧道類項目安全風險隐患排查整治進行督導檢查，并于4月10日前上報省政府。

當年3月25日，紅崖谷玻璃吊橋“停業整頓”。

“政府雖說讓我們整改，但并沒有明确的整改意見，我們隻能自己請專家，結合專家意見摸索整改。”紅崖谷景區原辦公室主任齊立會向記者出示了一份景區的“事故隐患排查整治清單”，在這份涉及48項問題的清單中，記者看到，所有問題均顯示已整改完成。

“這些問題，你說它是問題吧，它們與吊橋的安全和質量沒什麼必然關系；你說它不是問題吧，又多少可以改進下。”景區一位負責人表示，整改期間，時常有領導前來視察，每個人來了多少都要指出些問題，有領導還曾就通往吊橋的一段木質棧道上的貼紙提出了意見，認為貼紙的顔色應該統一成某種顔色，不能貼三種顔色的貼紙。

齊立會介紹，整改期間，景區邀請了中國特種設備檢測研究院、中國建築設計研究院、中國建築六局等單位的專家對吊橋開展了跟蹤檢測，并做了荷載試驗，請第三方公司出具了安評報告、《風險隐患整改安全風險評估報告》、《最大承載量核定報告》等共計六份能夠證明吊橋安全的報告。

齊立會表示，按照省裡的政策，景區整改完成後可以向政府申請驗收，驗收合格後，玻璃吊橋類項目方可運行。

去年7月16日，由石家莊市旅發委牽頭，市安監局、發改委、行政審批局、國土局、環保局等11個部門組成的“石家莊市玻璃棧道類旅遊項目聯合核查驗收工作組”，進駐紅崖谷景區對玻璃吊橋進行了聯合核查，并于7月31日出具了“關于紅崖谷玻璃吊橋已具備試運營條件的函”。

齊立會告訴記者，事情到此本應告一段落，但不久，省裡再次下發通知，要求玻璃吊橋“暫停對外營業，繼續進行安全檢測和整改”。

全省玻璃棧道被封

紅崖谷景區玻璃吊橋封停後不久，河北省文旅廳發布了《全省玻璃棧道類高風險項目專項整治方案》(下簡稱“方案”)，提出“四個一律”，即新建玻璃棧橋類項目一律停止核準備案；在建項目一律停建；未營業項目一律暫停開業；已營業項目一律停業整頓。

2018年4月20日，河北省旅遊工作領導小組出具了《全省玻璃棧橋高風險旅遊項目安全風險隐患排查情況表》，全省20家景區的玻璃棧道類項目均不同程度存在“未進行安全評估”、“未進行質量檢測”、“無岩土工程勘察報告，無法确定錨體深度是否安全”、“未對上橋人數進行有效管控”等問題。

政令之下，全省25家景區的32處玻璃棧道類項目全部封停，無一幸免。

2014年，保定市涞源縣白石山景區在海拔1900米的山體間修建了省内第一條玻璃棧道。

與紅崖谷類似，白石山也靠玻璃棧道“一炮而紅”。“通往涞源縣的高速公路一度陷入癱瘓狀态，白石山開山以來就沒接待過那麼多人。”回憶起玻璃棧道剛剛開放時的盛況，景區索道負責人張明(化名)仍難掩激動。

張明回憶，高峰時期，景區的索道到晚上十一點仍在往下運人，有遊客甘願排隊四個小時，隻為走一次玻璃棧道。當季旅遊高峰過後，景區領導召集所有中層以上管理人員開會，發現沒人講話，一問才知道，大家都在工作期間喊啞了嗓子，講不出話。

據統計，2014年，白石山的遊客量比往年同比增長了近五倍，“一躍成為河北山嶽型景區的龍頭”。次年，為了分散客流和回應市場需求，白石山在另一座海拔1600米的遊覽線上，圍繞山體修建了第二座玻璃棧道。

如今，白石山的兩條玻璃棧道都被貼上了封條。

“萬萬沒想到，很突然的。”白石山景區副總經理江靜春說，他此前一直認為玻璃棧道與普通遊步道相比隻是建築材料不同，感官上增加了遊客的旅遊體驗，并不存在更高的安全風險；相關政府部門也從未對玻璃棧道的安全問題提出過質疑。

白石山玻璃棧道管理組組長劉文權告訴記者，為保障玻璃棧道的絕對安全，景區會為遊客發放防滑鞋套，限制客流量，同時定期組織專人清理棧道上方山體的落石。

“我們每天上班第一件事就是檢查棧道有沒有螺絲松動或玻璃破裂的問題。”劉文權說，玻璃棧道隻要不經受尖銳物體的撞擊，一般不會破裂，景區會定期組織專人清理棧道上方山體，防止有落石砸壞玻璃。

“每年最多有三四次落石砸壞玻璃的情況，但都得到了及時維護。”他說，白石山玻璃棧道自開放以來，沒發生過任何安全事故。

一日爆紅到門可羅雀

去年9月，保定市旅發委在一份向省政府遞交的報告中指出，玻璃棧道類旅遊項目關停對景區經營造成一定影響，遊客投訴增多。白石山景區自4月份玻璃棧道關停後，600多個旅遊團隊取消了行程，接待遊客數量同比下降40%；狼牙山景區1季度接待遊客數量同比增長14.2%，之後逐月下滑，8月份接待遊客數量同比下降34%。

紅崖谷玻璃吊橋封閉後，原先有二十幾名工作人員的吊橋管理站如今隻剩站長王兵(化名)和另一名工作人員，以及兩條狗。

王兵說，以前，吊橋上每隔三五十米就有一名工作人員維持秩序，保障遊客安全。吊橋封閉後，同事們大都散去，另謀工作。自己現在也是上一天班，休息一天，工資減半。工作内容則由維持遊客登橋秩序變為防止遊客偷偷登橋。

紅崖谷景區原辦公室主任齊立會說，玻璃吊橋是紅崖谷景區賴以吸引遊客的核心産品，也是它的生命線。“我們景區主要靠玻璃吊橋，關停之後，将近一半的遊客到了景區門口聽說吊橋沒有開放就離開了。”齊立會表示，遊客量驟減直接帶來了景區收入的減少，員工工資常常不能按時發放，景區隻能通過不斷裁員維持運營，員工人數已經由320多人裁減到了130多人。

一位紅崖谷景區負責人告訴記者，今年8月，有幾家與景區有合作的旅行社慕名而來，景區迫于生存壓力開放玻璃吊橋接待了部分遊客。但此事不久就被省督查組發現，縣裡的幾名幹部後來因“監管不力”受了處分，景區被罰款十幾萬，并立即關閉了吊橋。

緊接着，平山縣政府要求文旅局，市場監督管理局、公安局、應急管理局、住建局等部門每天派出兩名工作人員，采取“死看死守”的方式監督景區，“徹底杜絕景區私自拆除封閉設施行為”。

8月19日，紅崖谷景區給河北省文旅廳寄去了一封“求情信”。信中顯示，自玻璃吊橋被封後，景區已拖欠員工工資5個月，共計450多萬元；另拖欠合作夥伴工程款1.5億，欠供應商貸款1700多萬。

“很多商鋪見遊客稀少，也紛紛關門不幹了。以前我們還做些扶貧工作，現在連自己都自身難保了。”齊立會說。

封停通知到底要持續到什麼時候，景區如何整改才能通過驗收？這些問題至今沒有答案。白石山景區副總經理江靜春表示，他曾數次到省安委辦詢問相關事宜，但工作人員并未給出明确答複，“讓我們不要太看重這點兒小錢(指封停棧道給景區帶來的損失)，回去等通知”。

難産的省标

多位景區負責人告訴記者，玻璃棧道被封停後，起初大家并沒有覺得事情有多嚴重，甚至一度有信心能迅速完成整改。

關于玻璃棧道封停的“緊急通知”下發後不久，河北省旅遊工作領導小組發布了《全省玻璃棧橋類高風險旅遊項目安全專項排查整治工作方案》，要求地方政府指導企業完善相關建設備案、質量檢測和安全評估手續，并組織複查驗收，“對企業提出的驗收申請，當地政府要迅速組織驗收、不得拖延，嚴禁不作為，慢作為”。

“當時告訴我們隻要驗收通過就可以恢複營業。”狼牙山景區一名負責人表示，去年五月，縣政府的确組織有關部門和專家對狼牙山的玻璃觀景平台進行過一次驗收，驗收通過後，觀景台開放了一段時間。但不久又被叫停。

7月9日，河北省旅發委、安監局、發改委等八部門聯合發文稱，對于手續齊全的玻璃棧道類項目，相關政府應組織有關部門依據河北省《景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術标準》組織驗收，驗收合格後方能投入運營。

據河北省政府官網信息，該标準對景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設材料、設計、施工、驗收、檢測與評定，以及運營安全管理等提出了明确規範，“是國内第一部專門規範景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設與管理的地方标準，标志着河北省景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道設計建設管理從此有據可依。”

紅崖谷景區負責人劉奇奇作為景區代表參與了标準制定的全過程，據他介紹，标準制定過程中，相關專家、玻璃棧道建設公司和景區圍繞玻璃棧道的荷載量産生了分歧，專家認為玻璃棧道的荷載量标準應達到公路橋的要求；建設公司和景區則認為，景區的玻璃棧道在保證安全的基礎上，沒有必要按照公路橋的标準建設，否則隻會徒增建設成本，降低遊客的旅遊體驗。

“政府最終采納了專家們的看法，要求已有玻璃棧道根據運營情況進一步控制登橋人數。”劉奇奇說。

2018年8月1日，由河北省住建廳、質監局、旅發會、安監局共同組織制定的《景區人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術标準》正式出台。

“标準出台後，我們立即組織勘察、設計、施工、監理、質檢等部門依據标準對玻璃棧道進行了自檢自驗。”江靜春說，但不久，他在去省裡詢問驗收事宜時就被告知，标準要暫停使用。

當年9月29日，上述組織制定标準的四個部門再次聯合下發通知，稱有專家對标準提出了修改建議，将組織主編單位按專家建議對标準進行“局部修訂”，原标準暫停實施。

标準的主要起草人、石家莊鐵道大學土木工程學院教授李運生告訴記者，當時編撰标準時比較匆忙，國内外關于玻璃橋都沒有現成的可供參考的标準，考慮到景區的玻璃棧道都封停着，編寫完成并經省内專家審議後就頒布了。

“後來又想開全國專家會，報住建部審批，需要一個周期。”李運生表示，去年11月份，标準經過全國專家評審，修訂後，年底報住建部審批報備，并根據住建部的意見進行了完善。

“标準暫停使用後，目前還沒有恢複實施。”河北省工程建設标準化管理辦公室參與标準制定的科長方斌告訴記者，國家住建部标準司已經完成了對标準所涉“強制性條款”的審查工作，省裡也根據相關意見完成了修訂。

“我們作為标準的編制管理單位已經基本完成了标準制定工作。”方斌說，接下來“要看省裡相關廳局的意見，還得征求省裡領導的意見”才能決定标準何時能重新發布。

“現在還沒有一個明确的指向。”

國家标準亟待出台

河北省玻璃棧道類項目一律封停，在建項目全部凍結的背後，是此類項目在各省份和國家層面都“沒有建設标準，沒有驗收依據，沒有監管主體”的尴尬現實。

據新京報記者統計，目前全國31個省、市、自治區(港澳台除外)都存在玻璃棧道類項目。

“據我們了解，沒有一個省份明确應由哪個部門主管玻璃棧道的設計、施工、竣工驗收和後期運營管理。”中國風景名勝區協會會長王鳳武告訴記者，玻璃棧道屬于新生事物，由于受遊客喜歡，有市場需求，近些年在景區遍地開花。

但是，玻璃棧道類項目在行政管理層面一直處于一種尴尬境地。由于無人定性，管遊樂設備的質監部門，管公路橋梁的城建、交通部門，管一般建築物的住建部門，都對玻璃棧道類項目“敬而遠之”。

“現在的行政管理現狀是，有風險的事情，誰都不願意管。”王鳳武說。

狼牙山景區一位負責人記得，2016年，狼牙山的玻璃觀景平台正式開放前，景區曾找到縣旅遊局、安監局、住建局、質監局等部門，希望由他們給觀景平台出具一份驗收意見，但是沒有一個部門願意出面。最後，不得不由景區管委會領導“撮合”上述部門的負責人以及專家在景區開了一個“評審會”，由專家出具了一份“論證意見”，證明“玻璃觀景平台及棧道工程安全可靠，可以正常使用”。上述部門的負責人則隻在“評審會簽到表”上簽了名字。

承接玻璃棧道類項目的建設企業也希望國家能盡快出台建設标準，明确主管部門。一家玻璃棧道項目施工企業的負責人侯耀軍認為，此類項目的首要安全問題在于岩土勘測，但國家目前并沒有明确具體需要依據哪些規範。

“需要(政府)有一個明确的規定，告訴大家到底依據哪個标準。”侯耀軍說。

侯耀軍表示，目前玻璃棧道建設市場的“亂象已很嚴重”，各類建設公司充斥其中。“有資質沒資質的公司都進入了市場。”據他介紹，國内真正具有相關建設資質的公司在40%左右，并不能完全滿足當下景區對此類項目的需求，有些景區“病急亂投醫”，可能會找“濫竽充數”的公司承擔建設業務。

2018年3月，國務院辦公廳在《關于促進全域旅遊發展的指導意見》中指出，随着大衆旅遊時代到來，我國旅遊有效供給不足、市場秩序不規範、體制機制不完善等問題日益凸顯，應強化對客運索道、大型遊樂設施、玻璃棧道等設施設備的監管。

今年8月，中國風景名勝區協會成立了棧道遊步道專業委員會，該委員會目前的主要工作就是盡快制定一項關于玻璃棧道類項目的建設标準。

“雖然我們隻能制定團體标準，沒有法律效力，但有總比沒有強。”王鳳武說，标準制定完成後将會提供給國家有關部門作參考，以期能推動國家盡快出台相關标準。

新京報記者 張勝坡