新華社北京4月20日電 題：職業教育法首次大修，将帶來哪些重要改變？

新華社“新華視點”記者徐壯

十三屆全國人大常委會第三十四次會議20日表決通過新修訂的職業教育法。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修，内容從五章四十條完善至八章六十九條。新職業教育法自2022年5月1日起施行。

推進社會主義現代化建設，需要高素質的勞動者和高水平的技能技術，呼喚高質量的職業教育。職業教育法如何通過修訂與時俱進？将給教育體系帶來怎樣的改變？“新華視點”記者采訪了有關專家。

首次明确職業教育與普通教育具有同等重要地位

在公衆以往的認知中，職業教育定位模糊。新修訂的職業教育法首次明确，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。

北京師範大學國家職業教育研究院院長和震表示，在法律層面規定職業教育與普通教育地位同等重要，有利于塑造社會共識，推進職業教育高質量發展。

新職業教育法對職業教育的内涵作出完善：職業教育，是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓。

2020年12月17日,河北省唐山市豐潤區綜合職業技術教育中心飛機維修專業教師在給學生上課。 新華社記者 牟宇 攝

“職業教育最重要的定位，就是為産業發展提供有能力、高素質的技術技能人才。”同濟大學職業技術教育學院副教授李俊認為，完善職業教育内涵，明确職業教育類型屬性，在教育教學中注重培養專業實踐能力、職業素養，有利于促進職業教育高質量發展。

着力提升職業教育認可度

“職業教育低人一等”“職業學校不是好學校”“職校學生找的工作不體面”……有關職業教育的社會認知裡，偏見和雜音時有出現。

在教育部職業教育發展中心副主任、研究員曾天山看來，受中國傳統文化“學而優則仕”等觀念的影響，加上職業教育相對普通教育而言興起較晚，社會大衆需要更新觀念、破除成見。

對此，新修訂的職業教育法中規定了不少“實招”，着力提升職業教育認可度。

譬如，明确規定國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚；提出國家通過組織開展職業技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平台，持續培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠；提出職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。

2021年11月23日，參賽選手在貴州省龍裡縣中等職業學校參加藝術插花比賽。新華社記者 楊文斌 攝

“各行各業所需要的技術、技能、人才都是不可替代的。職業教育社會地位的提升，仍需要社會各方面共同努力、主動作為。”和震認為，社會觀念應從重視學曆轉向重視貢獻、重視能力；應建立各行各業平等的職業資格框架制度，人人都能在自己的職業軌道上走到相應的高層次等級。

深化産教融合、校企合作

“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重産教融合，實行校企合作。”其中，“産教融合”一詞取代了現行法中的“産教結合”。一字之改格外有深意。

“過去講的‘産教結合’具有滞後性，企業的新技術、新工藝、新規範經常不能及時反映到學校中，企業與學校之間類似‘朋友幫忙’的關系，這種關系是很不穩定的。”曾天山說，“融合”就是要成為一體，企業與學校共同投入、共同制定人才方案、共同進行人才培養，達到共建共赢。

2021年5月8日，河北省河間市職業教育中心教師在河間市一家企業為學生講解機床實操。新華社記者 駱學峰 攝

為了深化企業參與職業教育、發揮其在校企合作中的作用，新修訂的職業教育法進一步明确諸多舉措：國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育；企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位；企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告；國家鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發。

除此之外，新職業教育法還包含對深度參與産教融合、校企合作的企業作出獎勵、稅費優惠等激勵政策。

完善職業教育保障制度和措施

根據聯合國教科文組織的統計，職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右。

在實踐過程中，由于需要更多的場地、設備和耗材，舉辦職業教育本身就是一項高投入的事業。

教育部職業教育與成人教育司副司長林宇2021年底時曾透露一組數據：如今高職的招生數占到高等教育的55%以上，而高職所獲得的财政直接投入隻占整個高等教育的20％左右。

針對這一現狀，新修訂的職業教育法增加規定：國家根據産業布局和行業發展需要，采取措施，大力發展先進制造等産業需要的新興專業，支持高水平職業學校、專業建設；國家優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相适應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金。

“目前，各地的職業教育發展程度基本與地方經濟發展程度正相關。”曾天山認為，職業教育發展不能完全依靠政府投入。要在學校的公益邏輯和企業的市場邏輯中尋得結合機制，多渠道增加職業教育投入。

和震表示，國家應優先保障制造業、戰略性新興産業以及重大國計民生行業技術技能人才的培養，對于其他新職業、新業态，則可多依靠市場機制進行調節。“社會越發達、越文明，職業教育的價值就越突出。發展職業教育，歸根到底還是為了滿足人們多樣學習、進步的需求。”