來源：人民網 原創稿

人民網北京9月25日電 (周靜圓)近日，國家機關事務管理局、國家發展改革委、财政部印發了《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見》(以下簡稱《意見》)，規範和加強公共機構采用能源費用托管服務工作，人民網采訪有關負責人進行解讀。

明确适用條件和優先對象 規範操作流程

《意見》主要包括四個部分。第一部分明确了能源費用托管的概念，強調能源費用托管是合同能源管理的一種形式，闡明了公共機構采用能源費用托管服務的形勢背景和重要意義，切實提高思想認識。

第二部分提出了能源費用托管服務的适用條件和優先對象，強調因地制宜，不搞“一刀切”，确保措施精準有效。

第三部分規範了能源費用托管服務的操作流程，堅持實踐導向，在總結提煉部分地方實踐探索的基礎上，規定了前期評估、組織采購、合同簽訂、組織實施、項目調整、後期評估、資産管理和費用結算等8個環節，确保全流程、易操作。

第四部分從加強組織領導、強化示範引領、做好宣傳引導三個方面提出要求，确保各項舉措落地落實，切實發揮公共機構的示範引領作用。

引入能源費用托管服務助力實現雙碳目标

國管局公共機構節能管理司負責人介紹，通過引入能源費用托管服務，開展節能減碳改造，提高公共機構用電、用氣、用水等設施設備能效水平，切實降低能源資源消耗量和碳排放量，助力實現雙碳目标，有序推進公共機構綠色低碳轉型。

以專業化能源托管團隊為基礎，運用綠色低碳技術和先進管理手段，提升公共機構節能專業化水平，改變公共機構長期以來“重建設、輕運維、缺管理”的局面。

同時，落實過緊日子要求，以市場化方式促使公共機構采取有效節能措施，減少運行中不必要的能源資源保障支出。

打通能源費用托管服務落地的“最後一公裡”

國管局公共機構節能管理司負責人表示，《意見》準确把握公共機構用能特點，突出能源費用托管這一比較适合公共機構的合同能源管理模式，采用能源費用包幹方式，規避了節能量認定分歧、效益分享争議等風險。

據介紹，針對實踐中反映問題較多的政府采購、托管期限、費用支付等環節，《意見》在政策上予以明确。

一是強調前期評估的重要作用，通過能源審計摸清公共機構能源資源消耗底數，以托管項目實施前1至3年為基期确定能源基準，明确既有建築和新建建築的能源基準認定方式，提煉形成托管項目實施方案并且要經過全面評估。

二是明确政府采購相關問題，公共機構能源費用托管服務要按照法律法規開展政府采購，一般适宜按照服務類型進行采購，以托管費暫估價作為最高限價，根據項目情況确定具體的政府采購方式。

三是提出服務期限一般不低于5年，不超過10年，解決了長期以來困擾能源費用托管服務采購時間最長三年的難題，并明确合同格式的參考依據。

四是厘清了費用結算問題，從預算保障和經費列支兩方面切入，将托管費用列入單位預算，解決預算來源問題，将托管費用視同能源資源及運維費用，解決支付問題，打通了能源費用托管服務落地的“最後一公裡”。

“下一步将通過加大宣貫力度、加強協調配合、強化示範引領等方式，要求各地把能源費用托管服務納入公共機構節能能源資源評價考核，充分調動各單位開展托管的積極性，保障《意見》發揮實效。”國管局公共機構節能管理司負責人表示。

一圖讀懂《關于鼓勵和支持公共機構采用能源費用托管服務的意見》。圖源：國家機關事務管理局