根據《建築法》規定，發包單位将工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規定将建築工程肢解發包的，責令改正，處以罰款。未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。
根據《建設工程質量管理條例》進一步規定，建設單位将建設工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質等級的工程監理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。
發包人将工程發包給沒有資質的承包人存在的風險，主要有三種：
第一，承包人出現工程事故的連帶責任。
第二，合法權益無法保障的民事責任。
因發包給不具備施工資質的承包企業導緻的合同屬于無效合同，施工合同特别是分包合同無效，則合同約定對雙方當事人沒有約束力，無法追究逾期竣工違約金、未達到質量标準違約金等違約責任。
第三，承包人欠付工程款，對實際施工人承擔直接賠償責任。
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