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在生活中，很多人将機關事業單位上班的工作人員統稱為公務員，其實這種籠統的理解是不準确的。按照公務員法的規定，在機關事業單位中能稱之為公務員的人數量并不多，在基層則更少，其中還有很多其他身份的工作人員，他們的身份并不是公務員。

在生活中，我們經常把代表政府部門執行公務的一些工作人員稱之為公務員，比如社保大廳辦事的工作人員，勸說小商小販的城管人員，維護治安的公安民警，還有經常到居民家中了解社情民意的社區工作人員，等等。其實這隻是一種籠統的理解，在這些人群當中，有相當一部分屬于臨聘人員，不具有行政編制和事業編制，所以也不能稱之為公務員。

在機關事業單位中，由于工作原因，在現有編制範圍之内的工作人員無法滿足工作需求，很多機關單位就會采取招聘臨聘人員、購買社會服務等形式充實工作力量，比如配合民警執法的輔警人員就屬于臨聘人員。這部分人和機關事業單位的公務員一樣，在各行各業貢獻着自己的力量，甚至比公務員更為辛苦，但是相比公務員而言，他們的工資待遇卻要低很多，晉升途徑也更為狹窄，工作穩定性也不高，大部分屬于過渡性人員。

在機關事業單位中，有不少工勤人員，工勤人員又包括機關工勤人員和事業單位工勤人員，兩者最大的差異就是機關工勤人員享受公車補貼，事業工勤人員則沒有，所以拿車補來判斷是不是屬于公務員也不準确。工勤人員多由過去的複轉軍人安置而來，我們最常見的應該是車改之前的公車司機，在車改之後這部分工勤人員大部分安置到了當地的機關事務局中，當然其他單位也有少部分業務型的工勤崗，比如農牧、科技、統計這些單位。

工勤人員與臨聘人員不一樣，雖然都不具備公務員身份，但是工勤人員屬于有編制的人員，隻是他們的編制屬于事業編制而非行政編制，他們的工資待遇也由财政發放，但是工勤人員無法像公務員一樣提拔升遷，工勤人員晉升工資需要評定初級、中、高級工職職稱之後才能兌現。總體而言，在機構改革之後，工勤人員會逐步消化，人員會越來越少。

在機關事業單位中，除了公務員身份之外就是事業編制居多，雖然事業編制也屬于正式幹部，但是卻不具備公務員身份，因為按照公務員法的規定事業編制人員不屬于納入國家行政編制的範疇。工作中，和公務員最難區分的便是事業編制，特别是事業編制管理崗的工作人員，甚至有些管理崗的工作人員自己也混淆概念，認為屬于公務員，因為事業編制管理崗也可以提拔為領導幹部，也可以交流使用，但其實除了車補之外還是有很多不同的。

準确的說，事業編制工作人員屬于公職人員，但是不屬于公務員，這一身份在行政單位和事業單位都有，在基層最多，比如鄉鎮幹部中事業編制會占正式幹部的50%以上。相比臨聘人員和工勤人員而言，事業編制其他類型的幹部，雖然與公務員任免使用方面大同小異，但是提拔晉升還是會有諸多限制，總體上與公務員存在較大差距。