22日，第二輪第三批中央生态環境保護督察組公布本批次督察第二批典型案例。廣西河池鳳山世界地質公園保護為項目開發讓路，造成國家級地質遺迹點和部分保護區域土地被違規審批用于礦産資源和房地産開發。

廣西鳳山岩溶地質公園是國家級地質公園，2010年10月聯合國教科文組織批準其為世界地質公園，是目前廣西唯一的世界地質公園，具有極高的審美價值、科學價值、科普價值。

采礦權證來得“蹊跷”

督察組指出當地存在的三大問題。首當其沖的就是違規采礦，生态破壞嚴重。

鳳山縣良利采石場位于鳳山岩溶地質公園三級保護區内，《地質遺迹保護管理規定》和公園規劃都明确規定該區域内禁止采石、開礦。

本就不符合規定，那這個采石場又是怎麼取得采礦權的呢？

督察發現，在該區域礦業權出讓過程中，原鳳山縣旅遊局作為地質公園的主管部門于2012年10月出具“該地塊不屬于地質遺迹保護名冊範圍”的意見，2015年10月原鳳山縣國土資源局為其下發了采礦權證。2018年3月，鳳山縣人民政府發布實施《鳳山縣礦産資源總體規劃（2016—2020年）》，繼續為礦産開發開口子，将良利采石場所在區域調整出地質公園範圍，規劃成可采區。2018年11月企業不僅得以續證，開采規模還由10萬噸/年擴大到50萬噸/年。

督察組現場檢查發現，良利采石場長期違規野蠻開采，生态破壞嚴重。

督察組還發現，因監管不力，在鴛鴦洞世界級遺迹點附近一級保護區内的坡雄堡取石場，非法盜采大理石，造成山體被開挖，生态破壞嚴重。

圖1 左側為2010年批複的《公園規劃》中地質公園邊界圖，良利采石場位于邊界内；右側為2018年出台的《鳳山縣礦産資源總體規劃（2016-2020年》附圖，将良利采石場調出公園範圍

圖2 三級保護區内的良利采石場野蠻開采

圖3 一級保護區内的坡雄堡取石場非法開采

以旅遊開發名義行房地産開發之實

督察組指出，鳳山縣委、縣政府無視地質公園保護管理要求，以旅遊開發名義行房地産開發之實。

當地多次召開會議積極推動世界壽源城、三門海·壽源陽光、鳳山鳳栖桃源生态智慧長壽康養基地等3個房地産項目，在地質公園保護區内先後上馬。

其中，鳳栖桃源項目還被申報為廣西壯族自治區2020年第二批重大項目，該項目計劃占用二級保護區面積達13.3公頃，已建成康養咨詢中心一棟（2層）、養生公寓一棟（6層），嚴重破壞國家級地質遺迹點。針對該問題，2021年3月31日，鳳山縣政府與項目單位緊急磋商，安排1.2億元财政資金用于返還建設方土地出讓金（0.74億元）、建設前期投入（0.2億元）以及土地增值估算（0.26億元），并對相關建築進行拆除。

督察組有關負責人說，當地違規決策造成縣級财政損失，教訓深刻。

此外，由于管控不到位，三門海天窗群世界級遺迹點洞口兩側一級保護區内無序開發旅遊，建成多處高層酒店和養生館，與周圍地質景觀極不協調，影響地質保護。

圖4 2021年1月，督察人員暗訪時發現，内龍桃花源窪地國家級地質遺迹點正在建設的鳳栖桃源項目2棟建築

圖5 三級保護區内違規建設的世界壽源城房地産項目

圖6 三門海天窗群世界級遺迹點洞口一級保護區内的高層酒店和養生館

圖7 三門海天窗群世界級遺迹點洞口一級保護區内的高層酒店和養生館

規劃調整，意在使違規項目合規化

督察組指出，鳳山縣蓄意調規，保護為發展讓路。據介紹，2020年11月公布的《廣西鳳山岩溶國家地質公園規劃（2020—2030年）》，規劃中現有開發項目絕大部分區域被降級。

其中，三門海天窗群世界級遺迹點洞口一級保護區區域、三門海·世界壽源城和三門海·壽源陽光房地産項目所在的三級保護區區域、三門海·壽源養生旅遊度假項目所在的二級保護區區域被調整為居民點保留區。

該規劃還在理由不充分、程序不當的情況下将多處原國家級、省級地質遺迹保護點分别降級為省級、市縣級地質遺迹保護點，預留多處地塊違規用于與景觀環境不協調的旅遊服務設施。

督察組認為，鳳山縣委、縣政府思想認識不到位，亂作為、不作為問題突出，無視保護責任，違規推進項目建設，後又盲目調整規劃，試圖使違規項目合規。鳳山世界地質公園管理委員會對公園保護區内長期存在的違法違規項目視而不見。

記者：高敬

編輯：劉媛媛

圖片來源：中央生态環境保護督察組