文｜Enl

“十三五”時期，成都聚力建設全面體現新發展理念的國家中心城市，實現了從區域中心城市到國家中心城市、進而沖刺世界城市的曆史性躍升。

公園城市示範區、成渝雙城極核、超大城市一系列光環加持蓉城。

而這一切都離不開城市頂層的戰略設計。

因為，一個科學的頂層戰略可以讓城市在激烈的競争中煥發新動能，實現逆流而上的突破。

過去五年，成都就憑着“空間重塑”，全力推動城市向東這招，實現了發展空間的爆發式增長，為建設中國經濟第四極打下了堅實基礎。

城市發展因時而動，站位新階段、面向未來，日前公布的《成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區行動計劃（2021—2025年）》正為蓉城沖刺世界級城市錨定方向。

成都圖示

未來5年，建設公園城市示範區是成都發展的主旋律。正如規劃名所言“建設踐行新發展理念的公園城市示範區行動計劃”，話已經說得很白了。

事實上，成都公園城市示範區作為全國獨一份的城市定位，自賦能以來就備受全球關注。

那麼，成都将如何建設公園城市示範區呢，成都提出了“兩步走”計劃。第一步是到2025年，公園城市示範區建設取得明顯成效。第二步是到2035年，公園城市示範區建設目标全面實現。

在打造公園城市這件事上，成都要在2025年取得明顯成效，而本次行動方案恰好截止到2025年。

所以，今後5年是成都建設公園城市的提速期，諸多先導理念都會在近期付諸實施。

千萬不要小看公園城市這一概念！對于這一全新的發展理念，決策層可謂醞釀已久。

為啥？

改革開放以來，我國城鎮化突飛猛進，超大城市不斷湧現。2021年，國内城市城區常住人口達1000萬人以上的就有7個城市，人口不斷聚集，大城市病愈發嚴重...加之疫情讓大城市集體破防，這些深處城市毛細血管的疾病怎麼去解決？

決策層的選擇是“公園城市”，自然成都作為公園城市的示範區，其使命和意義重大。

它決定了大城市的未來，城市病怎麼解決，世界大城市的發展方向究竟怎麼走，所有人都看向了成都。

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公園城市示範區究竟能釋放多少蝴蝶效應，究竟能爆發多大能量。大家都在期待。成都能不能像深圳、紐約、倫敦、東京那樣給全國、全球做一個樣？

這份行動計劃已經說明了态度。

需要注意的是，建設公園城市是一個系統性命題，它的内涵極其豐富，不是三言兩語能說明白的。但它的核心一定離不開一個合理的城市空間發展戰略。

對于一個擁有2100萬人口的超大城市，未來5年成都的發展側重點在何方，發展方向在哪裡？頂層設計也給出了答案。

今年4月成都第十四次黨代會首次提出“三個做優做強”戰略。而在本次“行動方案”中該戰略的表述也占了主導位置。

所謂三個做優做強就是，做優做強中心城區、城市新區、郊區新城（衛星城）。該戰略明确指出了，成都發展的大方向即：中心城區、城市新區、三圈層新城。

圖示

那麼三大方向的命題是啥？

「中心城區」的定位和核心功能的最新提法是：

聚焦高端要素運籌、國際交流交往、現代産業支撐、文化傳承創新、時尚消費引領等核心功能，推動城市有機更新、産業轉型升級、宜居品質提升、治理效能增強，加快實現由中心集聚向輻射帶動轉變。

功能關鍵詞：“高端要素運籌、國際交流交往、現代産業支撐、文化傳承創新、消費”。發展關鍵詞：“城市有機更新、産業轉型升級、宜居品質提升、治理效能增強”。

定位關鍵詞：“由中心集聚向輻射帶動轉變”。

中心城區的發展态勢已經很明朗了。

簡言之，中心城區作為先發區域，要實現增量提質發展、在産業上要形成軟硬協同，進而統籌全市、帶動全市發展。

而軟硬實力協同意指文化 産業。具體而言，一圈層強調發展服務業、做好城市軟實力；而二圈層則更強調發展産業、做好城市硬實力。

不難想象，未來一二圈層的融合程度将會得到顯著提升，雙層會進化成為一個統領全市的城市大腦。

核心永遠是核心，這個地位不是誰能取代的。

圖示

「城市新區」在定位和核心功能上的最新提法是：

堅持創新驅動、高端引領、産城融合、聯動發展，聚焦創新策源轉化、國際門戶樞紐、新興産業集聚等核心功能，強化四川天府新區創新驅動高端引領能力，發揮成都高新區、成都東部新區等平台功能牽引作用，優化發展環境、提升産業能級、推動職住平衡、完善配套設施，聯動産業優勢互補、空間承載能力較大的其他城區，協同發展先進制造業和現代服務業，打造高質量發展的動力引擎和新的增長極。

功能關鍵詞“創新驅動、高端引領、産城融合、聯動發展、國際門戶、新興産業聚集”。定位關鍵詞“高質量發展動力引擎、新增長極”。

對于城市新區而言，他們需要聚焦發揮新區效應，在發展意識形态上為城市提供外擴平台。通俗點說就是，在不打破原有資源分配和利益關系的情況下，為城市創造出更多的經濟效能、做大經濟蛋糕。

「郊區新城」在定位和核心功能上的最新提法是：

發揮大城市帶動大郊區優勢，推進以人為核心、以縣城和中心鎮為重點的新型城鎮化，聚焦做優做強生态價值轉化、促進鄉村全面振興、公園城市鄉村表達等核心功能，因地制宜發展特色經濟、補齊基礎設施短闆、增強公共服務能力，推動建設一批産城融合、職住平衡、交通便利、生态宜居的郊區新城，帶動區域組團式發展，拓展超大城市持續健康發展的戰略空間。

發展關鍵詞“特色經濟、補基礎設施、增公共服務”；定位關鍵詞“組團式發展、拓展超大城市持續健康的發展空間”。

形象地來說，這輪城市布局就像一台電腦。

中心城區是CPU中央處理器，而新區則為CPU提供超頻、升級服務，郊區就是主闆，承載着整個硬件運行的基礎。