丨來源：人社部微信

6月12日，人社部職業能力建設司副司長王曉君參加在線訪談，介紹職業技能提升行動相關工作。

問：

今年5月18日，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《方案》），這是當前和今後一個時期大規模開展職業技能培訓工作的指導性文件。5月23日，國務院就業工作領導小組召開部署推進職業技能提升行動電視電話會議，對職業技能提升行動進行安排部署。首先，請您介紹一下《方案》出台的背景。

答

黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作，近年來先後出台了新時期産業工人隊伍建設改革、推行終身職業技能培訓制度等一系列政策文件。多次作出重要指示，十九大報告明确要求大規模開展職業技能培訓，注重解決就業結構性矛盾。在4月份召開的中央政治局會議上，強調做好重點群體就業工作，加強職業技能培訓。李克強總理在今年的政府工作報告中，對實施職業技能提升行動作出部署，明确從失業保險基金結餘中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。4月30日國務院常務會議确定使用1000億元失業保險基金結餘實施職業技能提升行動的措施。

當前和今後一個時期，結構性就業矛盾凸顯，國内外經濟環境将對就業帶來深刻影響，也對推進産業升級和勞動者素質提出新的要求。人社部作為職業技能培訓的職能部門，立足當前、兼顧長遠，牽頭起草了職業技能提升行動方案，并多次征求相關部門和有關企業、培訓機構意見，最後向國務院常務會議作專題彙報并由國務院辦公廳印發《方案》。《方案》堅持需求導向，緊緊圍繞“穩就業”，強調把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，面向城鄉各類勞動者大規模開展職業技能培訓。《方案》明确職業技能提升行動的總體要求和目标任務，提出一系列重要措施，對各地區、各部門貫徹落實職業技能提升行動提出了工作要求。

5月23日，國務院就業工作領導小組召開部署推進職業技能提升行動電視電話會議，李克強總理對會議作出重要批示，強調提供更有針對性的技能培訓服務，努力推進建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。胡春華副總理出席會議并講話，對進一步推動做好職業技能培訓工作提出要求。

問：

今年政府工作報告明确開展1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓，《方案》在此基礎上，具體确定了哪些目标任務？

答

《方案》明确2019至2021年三年的具體目标任務。

一是在培訓數量上，明确今年開展各類補貼性職業技能培訓1500萬人次以上，到2021年要完成補貼性培訓5000萬人次以上。

二是在培訓質量上，要求技能人才比重得到提高，明确到2021年底，技能勞動者占就業人員總量的比例要達到25%以上，高技能人才占技能勞動者總量的比例要達到30%以上。

這一目标是考慮優化我國技能人才比例結構，重點提升培訓質量和層次。失業保險基金結餘投入培訓，可大幅提升培訓補貼标準，培訓層次也會明顯提高，高質量職業技能培訓将培養更多高素質技能人才。

我們将按照培訓數量和質量的目标要求，采取有力措施，确保擴大培訓規模，提高培訓針對性實用性，加大培訓投入，讓沒有技能的勞動者具備一技之長，讓技能不足的勞動者實現職業技能提升，促進職業技能提升和就業能力增強，更好地适應經濟社會發展需要。

問：

在全國實施職業技能提升行動，是一個很大的系統工程，《方案》對行動的組織實施進行了怎樣的安排部署，主要包括哪些内容？

答

《方案》以黨中央、國務院決策部署為統領，堅持問題導向、改革創新、務求實效，突出重點群體，以點帶面，推動勞動者整體素質提升。

《方案》共5部分19條内容。

第一部分明确總體要求和目标任務。強調把職業技能培訓工作作為實施就業優先政策，實現更高質量和更充分就業的重要舉措。在目标任務中，對近三年的培訓數量和人才結構指标提出要求，可操作也可檢驗。

第二部分明确“培訓誰”。将企業職工、農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等就業重點群體和貧困勞動力作為培訓重點。他們的素質技能提高，就業能力和穩定性就會增強，産品和服務質量也會随之得到提升。

第三部分明确“誰培訓”和“培訓什麼”。要把企業的主體作用發揮出來、職業院校的基礎作用調動起來、社會培訓資源優勢發掘出來，有效增加培訓供給，擴大培訓規模。

第四部分明确“如何補貼”。堅持問題導向，完善職業培訓補貼政策。從培訓補貼對象、種類、标準、期限等方面進一步加大政策支持力度，提出設立“職業技能提升行動專賬”，簡化補貼申領條件程序，加強監管，保證資金安全。

第五部分明确“怎麼幹”。明确政府工作責任，強調協同推進工作。對于地方要求省級統籌、部門參與、市縣實施。對于行業主管部門，明确在國務院就業工作領導小組框架下，健全工作協調機制，發揮各方作用，形成工作合力。

問：

近年來，國家高度重視職業技能培訓工作，2018年國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，今年出台的《方案》有哪些政策創新點？

答

職業技能提升行動重點在于通過政策引導激勵，發動勞動者和培訓主體大規模參與職業技能培訓活動。

《方案》結合新形勢、新要求實現政策突破創新，主要表現在五方面：

1

加大對培訓主體政策激勵和支持力度

支持各類企業特别是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心，對企業舉辦或參與舉辦職業院校，可根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持；

在核定職業院校績效工資總量時向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜；

落實民辦職業培訓機構與公辦同類機構享受同等待遇政策，不斷培育發展壯大社會培訓機構。

2

完善培訓補貼政策

破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動者都可按規定享受職業培訓補貼，原則上每人每年不超過3次。

3

給基層預留制定政策空間

規定省級人社、财政部門可在規定的原則下調整培訓補貼、生活費補貼人員範圍和條件要求，可将确有培訓需求、不具有按月領取養老金資格人員納入政策範圍。

市（地）以上人社、财政部門可在規定的原則下确定培訓補貼标準。

特别是縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。

4

加強資金支持和保障

提出地方各級政府要單獨設立“職業技能提升行動專賬”，實行專項管理。

明确企業職工教育經費可用于企業“師帶徒”津貼補助。

5

優化培訓管理服務

提出有條件的地區可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。

問：

聽了您介紹的《方案》，可以說政府在全方位、多維度支持勞動者提升技能水平，那麼，職業技能提升行動的工作重點是什麼？

答

《方案》結合當前就業形勢和經濟發展新要求，确定了企業職工、就業重點群體、貧困勞動力三個方面的培訓重點。

一是關于企業職工培訓

加強企業職工培訓，主要目的是适應新産業、新技能的要求，提升職工技能，增強就業穩定性。同時，根據企業發展需要，提高職工轉崗轉業能力，也有利于企業穩就業、穩崗位。

為此，《方案》提出，充分發揮企業主體作用和政府激勵引導作用，促進二者有機結合。

适應崗位需求和發展需要，重點開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓，努力提升培訓層次，着力培養企業急需緊缺的高技能人才，促進職工高質量就業。

鼓勵行業、龍頭企業和培訓機構對中小微企業開展職工培訓。

密切關注經濟和就業形勢變化，提前做好應急預案，支持幫助困難企業開展職工轉崗轉業培訓。

在全國各類企業全面推行企業新型學徒制培訓，三年培訓100萬企業新型學徒。

實施高危行業領域安全技能提升等行動計劃。

二是關于就業重點群體培訓

主要是面向農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員、殘疾人等各類重點群體，針對其就業創業需要，持續實施專項培訓計劃，不斷提高就業創業能力，促進他們盡快實現技能就業和穩定就業。

三是關于貧困勞動力技能培訓

培訓一人、脫貧一戶。貧困勞動力一技在手、終身受益，加強技能培訓對于貧困家庭穩定脫貧意義重大。

《方案》提出，聚焦貧困地區特别是“三區三州”等深度貧困地區，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，面向貧困勞動力、貧困家庭子女開展免費職業技能培訓，落實生活費等補貼，加大技能脫貧攻堅力度，促進他們實現技能脫貧。

問：

網民們非常關心如何參加培訓。如果一個企業職工想要參加培訓，應該去哪裡培訓，能享受什麼補貼？

答

根據《方案》關于企業職工補貼有關内容，大體可以歸納為以下五種情況：

1

對于企業新錄用的職工

如果被錄用前是貧困家庭子女或者是畢業年度高校畢業生、“兩後生”、農村轉移就業勞動者，失業人員，現在與企業簽訂1年以上期限勞動合同、并于簽訂勞動合同之日起1年内參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的，在取得職業資格證書（或技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書）後，給予職工個人或企業一定标準的職業培訓補貼。

2

對于企業選派參加新型學徒制培訓的職工

企業可以采取“企校雙制、工學一體”的方式開展培訓，即依托企業培訓中心、技工院校、職業院校、職業培訓機構開展培訓。

《方案》規定，職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓工作。

3

符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓或初級工、中級工、高級工培訓

按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

4

對于技師、高級技師等企業高技能人才

根據《國家高技能人才振興計劃實施方案》要求，企業可以依托高技能人才培訓基地或其他具備條件的職業院校和職業培訓機構開展技師研修培訓和高級技師研修培訓。

符合條件人員可以享受技師培訓項目補貼。

5

對于企業轉崗職工

《方案》明确對轉崗職工開展免費技能培訓行動。

企業可以依托相關培訓機構對轉崗職工開展新崗位所需技能的培訓，也可以選派轉崗職工參加企業新型學徒制培訓。

問：

《方案》将城鄉未繼續升學的初高中畢業生列入就業重點群體，對他們重點開展哪些培訓，能享受什麼補貼？

答

這個群體一般簡稱為“兩後生”，将他們列入就業重點群體主要考慮到他們學曆低、年齡小，發展還未定型，引導他們學習技能，走技能成才、技能就業之路，終身受益。

他們可以根據自身情況，參加勞動預備培訓、就業技能培訓、創業培訓。我們也希望他們能參加中長期培訓或者就讀技工院校。一方面有利于全面系統地學習技能，為技能成才打下良好基礎；一方面有利于緩解當前就業壓力，學好技能再就業，才能實現高質量就業和穩定就業。

《方案》規定，對“兩後生”開展免費職業技能培訓行動，“兩後生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間同時給予生活費補貼。

問：

有網友提出，要每年完成這麼大的培訓目标，誰來具體完成培訓任務？如何确保培訓高質量高标準？

答

《方案》明确通過企業、職業院校（含技工院校）、社會培訓和評價機構三類培訓主體大力開展培訓，有效增加培訓供給。要調動各類培訓主體積極性，引導其參與到職業技能培訓中來。

一是有效發揮企業在職工技能培訓中的主體作用。企業是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓什麼技能。因此，要明确企業在技能培訓中的主體作用。要制定激勵政策，鼓勵和引導規模以上企業建立職工培訓中心、興辦技工教育。

二是充分發揮院校的基礎作用。開展職業技能培訓是職業院校的職責，技工院校是高技能人才培養的主陣地。要指導院校緊跟市場需求變化，完善專業設置，通過産教融合、校企結合方式，深化工學一體化教學改革，培養更多符合實際需要的技能人才。

三是發揮各類社會培訓機構的重要作用。目前全國民辦職業培訓機構近2萬家，這是一支巨大的培訓力量。我們要求各地明确培訓機構标準，提高培訓質量效果，讓符合标準的培訓資源積極參與和發揮作用，要确保所有補貼培訓項目，全部向具備合格資質的社會培訓機構開放。

問：

近幾年，部分地區反映政府提供的職業技能培訓存在針對性有效性不強等問題，《方案》對各地提高培訓質量有哪些具體要求？

答

《方案》針對當前培訓中的一些突出問題，着眼于推動職業技能培訓提質升級，明确了一系列政策措施。

一是創新培訓内容，增強對培訓對象的吸引力。培訓内容要适應市場需求、滿足勞動者需要，“崗位需要什麼就培訓什麼”。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，将職業道德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識、安全環保、健康衛生等内容貫穿職業技能培訓全過程。

二是提高培訓層次，擴大培訓成果。加大中、高級職業技能培訓力度和人群比重，引導勞動者通過培訓實現技能等級提升，取得職業資格證書或職業技能等級證書，進而實現職業發展和工資待遇水平提升。

三是加強基礎建設，提升培訓服務能力。支持建設産教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業訓練院建設，積極推進職業技能培訓資源共建共享。加強職業技能培訓師資、教材建設，推動職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，加快職業技能培訓教材開發工作。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網 ”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯網培訓平台。

四是完善職業培訓補貼政策，強化激勵引導。在資金供給上，落實、用好、用足現有政策，加大資金統籌力度。同時落實“放管服”改革要求，既進一步簡化補貼申領條件和程序，又注重加強監管，保證資金安全。

問：

一分部署，九分落實。地方政府和人社部門在推動貫徹落實工作方面有哪些考慮？

答

職業技能提升行動是國務院确定的重點工作，是重要的民生工程，需要相關部門和地方政府一道，共同大力推進。

地方各級政府要切實承擔主體責任。省級政府要建立職業技能提升行動工作協調機制，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。各省（區、市）要抓緊制定實施方案，出台政策措施，明确任務目标，進行任務分解，建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體貫徹落實措施。

人力資源社會保障部門要在國務院就業工作領導小組框架下，健全工作機制，積極發揮統籌協調作用，加強頂層設計，分解工作任務，層層壓實責任，明确工作時間表和路線圖，挂圖作戰，加強工作調度、過程跟蹤，推動目标任務落實。

同時，充分發揮各相關部門作用，制定專項培訓計劃，為各部門發揮作用提供政策、資金和工作支持。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作，補貼性培訓向群團組織、行業協會所屬培訓機構開放。

人力資源社會保障部已将實施職業技能提升行動作為一項重點工程，下一步，将紮實推進各項工作，确保職業技能提升行動取得實效。

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