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張掖市公開第二輪省級生态環境保護督察反饋問題整改工作方案

張掖市公開第二輪省級生态環境保護督察反饋問題整改工作方案

4月10日至4月29日，省第三生态環境保護督察組對張掖市開展了為期20天的省級生态環境保護督察，并于8月8日正式反饋了督察意見。市委、市政府高度重視省級生态環境保護督察整改工作，先後召開市委常委會會議、市政府常務會議，專題研究部署生态環境保護督察整改工作，統籌推進整改任務落實。經廣泛征求意見、會議審議和多輪次修改完善，制定了《張掖市第二輪省級生态環境保護督察反饋問題整改工作方案》(以下簡稱《整改方案》)，經省委、省政府同意，已全文向社會公開。

《整改方案》要求，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹生态文明思想、對甘肅重要指示要求，全面貫徹落實省第十四次黨代會和市第五次黨代會精神，堅決扛牢生态文明建設和生态環境保護政治責任，深刻認識第二輪省級生态環境保護督察反饋問題整改的嚴肅性、重要性、緊迫性，全面徹底整改整治各類生态環境問題，縱深推進祁連山和黑河濕地保護區生态環境保護修複，深入打好污染防治攻堅戰，牢牢守住自然生态安全邊界，堅決築牢守好國家西部重要生态安全屏障，不斷提升全市生态環境保護和生态文明建設水平，為加快建設幸福美好新張掖提供良好的生态保障。

《整改方案》明确，省級生态環境保護督察反饋問題整改工作在市委、市政府統一領導下組織實施，堅持統一領導、各負其責，依法依規、對标對表，統籌推進、系統治理，從嚴從實、落地見效的工作原則，高标準統籌推進整改落實工作。對督察反饋的4個部分13個方面55個具體問題逐一明确整改目标、整改時限、牽頭領導、責任單位、督導單位和整改措施，同時提出了整改工作的總體目标。一是生态文明理念貫徹落實更加主動自覺。各級各部門貫徹落實生态文明思想的自覺性和主動性不斷增強，對生态文明建設的認識與實踐得到全面深化，推動和保障綠色發展的内生動力持續提升，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，綠色健康的社會風尚逐步形成，生态優先、綠色發展、低碳生活理念成為全市人民的“生态信仰”和“環保自覺”。二是督察反饋問題全面徹底整改到位。堅持問題導向、目标導向、結果導向，狠抓推進落實，确保省委、省政府關于生态環境保護督察的各項整改要求落地落細，省級生态環境保護督察反饋的55項問題和督察組交辦的57件信訪投訴問題全部整改到位，督察指出的工作建議全面落實，移交的責任追究問題線索處理到位，提出的改進措施落實到位，整改結果讓廣大人民群衆滿意。三是全域生态環境質量持續改善。全面完成空氣質量優良天數比例、城市建成區可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度值控制指标；地表水斷面水質均達到國家和省上考核目标要求，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達标比例100%；完成氮氧化物、揮發性有機物、氨氮及化學需氧量四項主要污染物總量控制目标和減排計劃；受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到100%，土壤環境質量保持穩定。四是生态環境保護制度逐步完善。國家和省上制定的污染物排放标準得到嚴格落實，排污許可、生态環境損害賠償等制度有效實施，污染防治區域聯動機制逐步建立，河湖長制全面落實；自然資源産權制度、國土空間用途管制制度等加快構建，推進建立起地區間橫向補償和市場化補償機制；完善符合國家西部生态安全屏障戰略定位的自然保護地管理、主體功能區管控、“三線一單”等生态文明建設和生态環境保護制度體系。五是生态系統服務功能不斷提升。通過完善生态環境保護管理體制，建成以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系，實現祁連山生态環境保護常态化、機制化，重要自然生态系統、自然遺迹、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，黑河流域生态保護和污染治理取得顯著成效，生态系統結構完整性和功能穩定性明顯提升，森林覆蓋率和草原植被蓋度逐步提高，生态系統服務功能不斷強化，生态資源環境承載力逐步增強。

《整改方案》要求，張掖市各級黨委、政府及相關部門單位要科學謀劃、精心部署，認真分析、全面整改第二輪省級生态環境保護督察反饋問題，以督察反饋問題整改實際成效推進全市生态文明建設和生态環境保護工作。同時提出了五個方面的措施和重點任務，一是全面扛牢生态文明建設政治責任。持續加大生态文明思想學習宣貫力度，不折不扣把黨中央、國務院關于生态文明建設、生态環境保護工作的決策部署和省委、省政府工作安排落到實處。全面加強黨對生态文明建設和生态環境保護工作的領導，進一步靠實各級黨委和政府及其有關部門單位的生态環境保護工作責任，嚴格實行生态環境保護“黨政同責、一崗雙責”，層層傳導壓力，逐級壓實責任。建立完善考核評價體系，強化督察結果應用，實施最嚴格的考核問責，将省級生态環境保護督察反饋問題整改成效考核結果作為領導班子和領導幹部綜合評價、獎懲任免的重要依據。二是堅決築牢守好國家西部重要生态安全屏障。全面落實《祁連山國家公園總體規劃（試行）》和省委省政府《加強祁連山生态環境保護的意見》，加快實施曆史遺留無主礦山片區複綠複墾、生态重塑，繼續加強保護區外圍地帶生态治理修複，不斷鞏固提升保護治理成果。

積極推進黑河上遊水源涵養、水土流失治理和生态保護，加快系統修複治理，不斷增強水源涵養功能。落實“四水四定”要求，加強河湖岸線保護，持續改善河湖面貌。堅持全域生态環境整體保護、整體修複、整體建設，以重大生态項目為抓手，積極争取實施山水林田湖草沙一體化保護和修複工程（二期）項目，切實提高生态環境保護修複的系統性、整體性和實效性。三是深入打好更高層次的污染防治攻堅戰。以實現減污降碳協同增效為總抓手，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統籌污染治理、生态保護、應對氣候變化，以更強決心、更大力度、更高标準打好污染防治攻堅戰。全面推進碳達峰行動，以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和建材、化工、電力等行業為重點，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。全力抓好群衆信訪舉報問題的辦理，高度重視群衆反映強烈的突出生态環境問題，以實際行動回應群衆關切，保障人民群衆的生态環境權益。四是堅定不移走生态優先綠色發展之路。将生态環境保護約束性指标納入地方國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃，明确生态空間、生産空間和生活空間，促進自然資源開發利用和生态環境保護相協調。加快生态保護紅線、永久基本農田控制線、水資源開發利用控制紅線落地，完善自然資源空間用途管控措施。圍繞強龍頭、補鍊條、聚集群，加快推進重點生态型産業化項目建設，推動産業高端化、智能化、綠色化、融合化發展，構建以産業生态化、生态産業化為主體的生态經濟體系，實現資源配置更加高效、功能定位更加科學、産業布局更加合理。五是加快構建現代環境治理體系。深入推進生态環境保護領域綜合監管，建立健全生态環境保護法規制度，加大财稅政策支持力度，鼓勵和引導民間投資與外資進入綠色環保投融資領域。建立健全城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，開展環境污染第三方治理試點，推行環保管家、環境顧問服務，不斷提高環境污染治理市場化、專業化、精細化水平。發揮各類社會團體作用，積極動員廣大職工、青年、婦女參與生态環境保護治理。健全完善群衆信訪投訴舉報、結果查詢、參與監督的工作機制和以監測、評估、執法、監督等為主要内容的生态保護監管體系，實現對全市生态環境精細化、無縫隙、全覆蓋的全鍊條監管。

為保障整改工作有力有序推進，《整改方案》提出了加強組織領導、靠實整改責任、強化督導檢查、嚴格驗收銷号、嚴肅監督追責、深化宣傳教育六個方面的保障措施，要求各級、各部門建立健全整改責任體系，形成各司其職、各負其責、密切配合的整改工作機制，做到問題整改态度堅決、責任明确、措施得力，堅決杜絕表面整改、虛假整改和敷衍整改，切實推動督察反饋問題全面整改到位。

張掖市将進一步深入學習貫徹生态文明思想和對甘肅重要指示要求，把省級生态環境保護督察反饋問題整改與落實生态環境保護政策措施緊密結合起來，堅持以點帶面、舉一反三、标本兼治，切實把省級生态環境保護督察轉化為推進工作的強大動力，全面提升全市生态文明建設和生态環境保護水平，以生态環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。