文/俞楊

如果把高中納入義務教育，九年義務制教育就變成了十二年義務制教育。

延長義務教育年限，近年來不乏相關建議。日前在一些地方兩會上，比如浙江、廣東等沿海省份，都提出了探索十二年義務制教育的想法。

高中納入義務教育，高中學校的均衡發展問題擺上台前，進一步取消中考分流，讓質量薄弱的中職學校的孩子上普高，就成為家長心底的呼聲。

隻不過，延長義務教育年限，面臨的現實困難比我們以為的要多得多。

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在日前的地方兩會上，不少代表、委員提出，把高中教育納入義務教育。

比如浙江省人大代表、步陽集團董事長徐步雲，向省十三屆人大六次會議提交了“關于浙江實行免費十二年義務教育的建議”。

再如廣東省政協十二屆五次會議大會上，來自教育界的省政協委員、華南師範大學化學學院教授許旋，建議大面積增加高中學位，争取國家授權廣東部分城市試點将高中教育納入義務教育。

當前，中國絕大多數地區執行九年義務制教育，少數省份或城市開始執行十二年義務制教育。

十二年義務制教育為什麼不普遍？這要看義務教育如何理解。“義務”這兩個字，拆解開來看是普及、免費與強制、均衡。

2017年全國兩會期間，時任教育部長陳寶生就曾表示，九年義務教育普及時間還不長，中西部地區義務教育均衡發展還面臨很多問題，向上（學前）、向下（高中）延伸基礎還不牢靠。

那麼到什麼階段能夠納入義務教育？有一個前提條件，普及率（毛入學率）達到95%。

2019年九年義務教育鞏固率達到94.8%，高中階段教育毛入學率達到89.5%。根據最新的2020年全國教育事業發展統計公報，2020年九年義務教育鞏固率達到95.2%，高中階段毛入學率達到91.2%，離普及目标越來越近。

再看免費。我國其實已有多個省份實施免費高中教育，而且這些省份大多在中西部地區，如陝西從2016年秋季學期起實施高中3年免費政策，内蒙古從2012年實施高中階段免費教育政策。

實施免費高中教育，需要政府部門加大對高中教育的投入。相比中西部地區，浙江、廣東都是沿海發達省份，在财政支持上較為充裕。

徐步雲表示，随着社會經濟發展、财政收入提高，浙江推行十二年義務教育已具備現實條件，可為全國作出探索，積累經驗，建議率先将普通高中、職業高中教育納入義務教育範圍。

随着我國要實現教育現代化目标，今後還會持續加大對教育的投入。2019年國家财政性教育經費支出已首次突破4萬億元，占GDP比例為4.04%，連續第八年保持在4%以上。

均衡

不過，要實現十二年義務制教育，強制、均衡與普及、免費，可不能一概而論。

義務教育究竟是什麼？憲法規定，義務教育是适齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。實質是國家依照法律規定，對适齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。

孩子上高中進而考大學，是很多父母的心願，高中教育不用強制也多能得到保證，關鍵在于孩子上什麼樣的高中。

義務教育要讓适齡學生都享有同等受教育權，必須做到均衡發展。教育家鐘秉林曾表示，随着經濟社會和教育事業的發展，我國教育改革已經步入“深水區”，“教育難”問題得到根本緩解，“上好學校難”矛盾日益凸顯。

基礎教育階段的升學競争，根源也在于教育資源不均衡，比如高中就有重點和非重點之分。重點學校的存在，以及由此帶來的擇校問題，是中小學生學業負擔過重的重要原因之一。

在新時代，深化教育改革，辦好人民滿意的教育，需要着力解決教育發展不平衡不充分問題。

更被公衆所希望的是，将高中教育納入義務教育，還意味着孩子們都能上普通高中，而不是中考後一部分分流到教育質量薄弱的中職。

許旋教授建議争取國家授權廣東部分城市試點将高中教育納入義務教育，乃至取消中考分流，減輕家長學生的焦慮。在日前召開的四川省政協十二屆五次會議第二次全體會議上，省政協委員、遂甯市政協主席楊軍作大會發言時也呼籲，普職過早分流，否定了學生後期成長轉變的可能。

家長的擔憂并非沒有根據，一些地方以普高率、重高率考核初中學校辦學，用本科率、一本率、清北率評價高中辦學，普通教育和職業教育哪個高人一等，家長怎麼會不明白。

就像不少網友指出的，職業院校招生目錄裡都是什麼學校？而社會認可的又是什麼學校？

分流

那麼，取消重點、取消普職分流，可行嗎？

不少學者認為，不再強調普職比相當，允許各地根據實際情況彈性調整普職比，是當前根據實際情況可采取的措施。

從目前的實際情況看，簡單地取消重點也是不切實際的。南京師範大學教育科學學院教授項賢明指出，較為切實可行的路徑，應當是改“辦重點”為“辦特色”，将培養科技拔尖人才與高級工匠同樣視為辦學特色，在特色中逐步消解重點。

實際上，關注彈性調整分流比例，更為關鍵的是關注分流後會怎樣？職業教育如何保證與普通教育同等重要？

如今，我國職業教育改革正在加強打通培養的渠道。2019年國務院印發文件，明确強調職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，在國家政策層面把職業教育定位為一種教育類型。2021年，職業教育法施行20多年來首次大修，職業教育法修訂草案提出職業教育與普通教育同等重要，進一步提升到國家法律層面加以規範。

普通教育有本碩博，職業教育也一樣。教育部推動職教本科，構建起了中職、高職、職教本科相銜接的培養體系，下一步還有專業碩士、專業博士這樣的職教路徑。

北京交通運輸職業學院校長馬伯夷指出，目前在人員培養方面，職業教育體系更偏重的是中層和低層，就人才培養來講，這種層級的培養肯定不夠。而随着經濟發展，社會崗位不斷調整和融合，藍領與白領實際上相互關聯。職業高等教育和普通高等教育，必定相互融通。

要讓職業教育擁有吸引力，當下需要的是加大對職業教育的投入，提高職業教育的質量。

更普遍的社會共識，是要提高職業教育的地位，讓人們認識到技術出身，也可以有同樣的尊嚴、平等的社會地位和體面的收入。

考生和家長報考職業學校缺乏積極性的一個關鍵問題，實際上在于職業教育學曆證書的價值認定、含金量和其他教育證書有明顯差别。

明晰教育努力的方向，闊步向前，未來可期。