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南京小西湖曆史風貌區保留了街區原有格局，以院落為基本單元，“一院一策”，實施小規模、漸進式更新，讓片區重煥光彩；南京頤和路曆史文化街區堅持整體保護、有機更新，在保證居住主體功能的基礎上，有限開放院落，植入公共功能，激發了街區活力……

在7月16日召開的江蘇城市更新研讨會上，江蘇城市更新的成功案例被業界精英們反複提起。那麼，如何推動城市更新從一個個“盆景”到一片片“苗圃”，從而為群衆提供更高品質的生活空間呢？與會的專家學者們進行了深入研讨。

從“有沒有”轉向“好不好”

“我國城市發展進入了城市更新的重要階段，由大規模的增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從解決‘有沒有’轉向解決‘好不好’的問題。”住建部總經濟師楊保軍這樣說。他分析當前城市發展中面臨的矛盾和問題，包括城市化重速度輕質量，城市體系還不健全，布局不合理，宜居性不足，市政基礎設施和公共服務設施有欠賬，對曆史文化的保護傳承不夠等等，“綜合來看，城市的種種問題反映出我們城市的整體性、系統性、宜居性、包容性和生長性不足。而城市的核心是人，要堅持以人民為中心，讓人民群衆在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”

實施城市更新行動，是治理城市病、解決城市發展短闆的重要抓手，是推動城市高質量發展的必然要求，也是推動城市開發建設方式轉型、促進綠色低碳發展的有效途徑。據不完全統計，從2020年11月到2021年底，全國411個城市共實施了2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。項目涉及老廠區、老街區、老舊小區改造，居住社區建設，既有建築改造，曆史文化保護，内澇治理，海綿城市建設和新型城市基礎設施建設等多種類型。

“當前江蘇常住人口城鎮化率已超過73%，進入了存量為主的更新年代。”江蘇省住建廳廳長周岚介紹說。據悉，今年3月，江蘇出台了《關于實施城市更新行動的指導意見》，成立了省級工作領導小組，明确圍繞既有建築安全隐患消除工程、老舊住區宜居改善工程等7項重點工程進行工作部署。目前全省上下正緊鑼密鼓地組織開展城市更新省級試點。

中國工程院院士、江蘇省建築科學研究院有限公司董事長、東南大學教授缪昌文認為，城市應是有溫度、有厚度、有活力、有内涵的。城市更新行動要堅持以人民為中心，回應人民對美好生活的向往，特别關注老百姓需要享受生活的豐富性和環境的多樣性。在進行城市更新與改造時，不僅要關注物質形體、空間組織和建築外觀，還應更多注重文化曆史在當下的傳承、創新等問題。

城市一直在發展，那麼現階段的城市更新行動有什麼不同呢？省城鎮化和城鄉規劃研究中心主任丁志剛說：“當前的城市更新行動，要對累積的城市病、老百姓的急難愁盼，找出一攬子的綜合化、一體化解決方案，這是城市更新行動與以往更新最本質的不同。”在他看來，面對複雜的城市發展問題和社會需求，在具體更新項目中，很難找到可直接複制的經驗，需要設計師進行陪伴式設計，關注老百姓需求和樣本本身對城市病問題的解決。

用好規劃這根“指揮棒”

南京安居集團和鼓樓區合作的城河村城市更新項目正在推進中。該項目占地面積2.34萬平方米，有居民187戶、工企8家。地塊内房屋建成年代久，建築質量差，風貌與周邊差距較大，更新需求迫切。

“項目涉及的現狀權屬及更新情況較為複雜，騰遷難度較大。”南京安居建設集團副總經理劉建石說，他們精準設計更新策略，為項目确定了“守望城河、生長社區”的總體定位，從城市空間、産業發展、人居環境、文化延續四個維度共十二個闆塊對這塊空間進行整體提升，“留改拆補”并舉，比如，保留原有社區公共配套建築，加強立面整治提升，為周邊提供配套設施，拆除沒有保護價值的房屋，同時補入新建築，平衡補償指标。他認為，城市更新項目的規劃視角不同于傳統的危舊房改造、棚戶區改造等，它除了關注單地塊、單項目的功能提質之外，更需要關注通過更新将城市文化、産業、生活方式進行整體提升，實現對城市有限土地資源的複合利用，形成增補提質的交疊模式。

打造“苗圃”需要先畫藍圖，城市更新涉及面廣，亟需發揮好規劃引領這根“指揮棒”的作用。“城市更新不僅僅是一個建設行動，它更是一個新的發展模式，需要關注三個導向：需求導向、民生導向和發展導向。”省規劃設計集團有限公司總經理梅耀林認為，規劃在更新中的重要作用體現在，一方面，體檢城市、找到病根，對症下藥，讓城市更宜居；另一方面，摸清家底，尋找新的動力源，釋放能量，讓城市持續發展。他舉例說，其團隊開展的淮安市中央活力區有機更新規劃，采取功能改變、空地新建等6種方式盤整片區土地，挖潛約200公頃更新資源，落實10個近期實施項目，為城市持續發展釋放新動能。

在梅耀林看來，城市更新規劃需構建從宏觀到微觀的體系。宏觀層面，以城市體檢為基礎，拟定計劃，整體統籌，作為地方開展的總綱領、總抓手。中觀層面，以專項規劃為依據，用片區化理念統籌土地、人口、産業、建設、配套等各類要素。微觀上，聚焦地塊更新規劃與設計，破解具體問題。“城市更新要适度超前謀劃、突破常規方法，構建适應存量更新的規劃設計框架。同時，營造優勢平台，秉持長周期、微利潤思維。”

楊保軍認為：“城市更新涉及地上地下、利益整合、資金籌措等等，有很多不确定性，規劃要保持必要的彈性，不能一成不變、一管了之。”

制度政策亟需完善

“産業升級，是城市更新的重要引擎。”金基集團總裁王海龍分享了他們負責實施的南京國家領軍人才創業園更新項目。曾經的南京第二機床廠舊址，已變身國家級文化産業園區，成為南京工業旅遊重要基地。更新後的園區圍繞文化創意設計主題集聚企業，目前已有近200家企業、3000多名員工在此工作。

在項目推進中，王海龍對宏觀政策與微觀落地有脫節、出現舊改建築改造後産權辦理問題、老建築改造與新标準規範難統一等問題也在不斷思考。他建議，可采用聯席會議模式集中相關部門聯合辦公，以專家評審、論證模式審核，優化審批流程和效率。同時，根據不同項目情況特點，出台相應扶持政策，讓企業獲得合理收益，吸引更多企業參與進來。

作為一家駐蘇央企，中建安裝集團有限公司是新成立的“江蘇城市更新服務聯盟”14家創始成員單位之一。該公司副總經理相鹹高說，中建安裝将發揮自身優勢，積極參與江蘇城市更新重點領域項目建設，探索央地合作新模式，在基礎設施升級、老舊小區改造、生态環境提升、工業廠房改造及新型城鎮化建設等領域持續發力，高品質打造一批城市更新改造工程，為完善提升城市功能、實現城市高質量發展貢獻“中建力量”。

“盆景”需要施肥，城市更新面廣量大周期長，“錢從哪裡來”是個繞不開的問題。大運河文化帶建設中也包含城市更新，省文化投資管理集團有限公司副總經理王國豐分享說，他們除了在全國率先成立江蘇省大運河文化旅遊發展基金外，還通過國企平台，在全國發行了首支江蘇省大運河文化帶建設地方政府專項債，規模達20多億元。此外，他們還和揚州發起了揚州市古城保護基金，和常州發起了紅色文化城市更新基金，助推城市更新。

實施城市更新行動也面臨不少困難和挑戰。楊保軍說，住建部正在牽頭研究完善城市更新的制度政策。在城市更新時代，江蘇有條件有底氣成為新的領跑者，創造出城市更新的“江蘇模式”。應該梳理評測既有建築狀況，明确應保留保護的建築清單，注重分區引導、分類施策，把各類存量資源統籌起來，綜合平衡，使其發揮最大效益。各地還需建立多元主體合作機制，平衡政府、企業、公衆的利益訴求，共商共建共享更新。此外，要探索适宜的投資運營模式，注重引入市場力量作為實施運營主體，以長期運營收入平衡改造投入。“實施城市更新行動，既要提質增效、開創未來，又要留住根脈、記住鄉愁！”

新華日報·交彙點記者 白雪 劉玉琴