PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

PPP是以市場競争的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、财政體制改革、投融資體制改革。

PPP項目運作方式的選擇主要由項目類型、融資方式、改建擴建需求、收費定價機制和期滿處置等因素決定。從廣義的層面講，公私合作（PPP）應用範圍很廣。其運作模式主要包括以下幾種：

BOT模式，最大的特點就是将基礎設施的經營權有期限的抵押，以獲得項目融資，或者說是基礎設施國有項目民營化。在這種模式下，首先由項目發起人通過投标從委托人手中獲取對某個項目的特許權，随後組成項目公司并負責進行項目的融資，組織項目的建設，管理項目的運營，在特許期内通過對項目的開發運營以及當地政府給予的其他優惠來回收資金以還貸，并取得合理的利潤。特許期結束後，應将項目無償地移交給政府。在BOT模式下，投資者一般要求政府保證其最低收益率，一旦在特許期内無法達到該标準，政府應給予特别補償。

BOO與由BOT在運營方式上較為類似，二者區别主要是 BOO 方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。

在該模式下政府主體有兩個身份：一是作為股東入股項目公司，履行股東的出資責任；二是政府主體作為公共産品或服務代為購買者或付費者的身份，在項目無法獲得預期利潤率的情況下，通過政府付費或可行性缺口補助的形式，給予項目一定補助。

PPP項目回報機制主要包括三種類型：使用者付費、可行性缺口補助和政府付費。除了使用者付費模式外，對于可行性缺口補助和政府付費兩種回報機制來說，政府均扮演着消費者代為付款人的角色。

BT融資模式是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，系指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限内将竣工後的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及确定的回報。

TOT融資模式是一種通過出售現有資産以獲得增量資金進行新建項目融資的一種新型融資方式，在這種模式下，首先私營企業用私人資本或資金購買某項資産的全部或部分産權或經營權，然後，購買者對項目進行開發和建設，在約定的時間内通過對項目經營收回全部投資并取得合理的回報，特許期結束後，将所得到的産權或經營權無償移交給原所有人。

ROT模式可以說是TOT的升級版，改建-運營-移交增加了改擴建内容，且合同期限屬于長期合同。在ROT 模式下，政府首先把公共資産進行改擴建，再交給社會資本方或項目公司進行運營，合同期滿後再移交給政府主體。

在 ROT 運作方式下，政府主體的賬務處理可以參考BOT方式和《準則》中對于“固定資産”或“公共基礎設施”等科目進行改、擴建的相關處理的規定，也參考相應資産的披露要求進行處理。

TBT模式就是将TOT與BOT融資方式組合起來，以BOT為主的一種融資模式。在TBT模式中，TOT的實施是輔助性的，采用它主要是為了促成BOT.TBT的實施過程如下：ZF通過招标将已經運營一段時間的項目和未來若幹年的經營權無償轉讓給投資人；投資人負責組建項目公司去建設和經營待建項目；項目建成開始經營後，ZF從BOT項目公司獲得與項目經營權等值的收益；按照TOT和BOT協議，投資人相繼将項目經營權歸還給ZF。實質上，是ZF将一個已建項目和一個待建項目打包處理，獲得一個逐年增加的協議收入（來自待建項目），最終收回待建項目的所有權益。

以上，就是今天整理歸納的PPP六種運營模式。

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